全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国车船税法（草案）》审议结果的报告

——2011年2月23日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议上

全国人大法律委员会副主任委员　张柏林

来源：浏览字号：大中小 2011年05月11日 14:38

全国人民代表大会常务委员会：

常委会第十七次会议对车船税法草案进行了初次审议。会后，法制工作委员会将草案印发各省（区、市）、中央有关部门和部分高等院校、法学研究机构等单位征求意见。中国人大网全文公布草案，向社会征求意见。法律委员会、财政经济委员会和法制工作委员会联合召开座谈会，听取有关部门和专家的意见。法律委员会、法制工作委员会还到一些地方调研，并就主要问题同有关部门交换意见，共同研究。法律委员会于2010年12月3日和今年1月28日两次召开会议，根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见，对草案进行了逐条审议。财政经济委员会、预算工作委员会和国务院法制办公室、财政部、国家税务总局有关负责同志列席了会议。2月16日，法律委员会召开会议，再次进行审议。法律委员会认为，为了完善我国税收法律制度，制定本法是必要的，草案经过常委会审议修改，已经比较成熟。同时，提出以下主要修改意见：

一、草案将现行车船税暂行条例及其实施细则规定的微型和小型客车（本法称为乘用车）按60元至660元的税额幅度统一计征，修改为按排气量大小分七档计征，税额幅度为60元至5400元。有些常委委员提出，车船税的税额幅度上调过大，给群众增加了负担，建议经更细致的测算后适当降低。草案在中国人大网向社会公开征求意见时，不少社会公众也要求降低税额幅度。法律委员会经同财政经济委员会、预算工作委员会、国务院法制办公室、财政部、国家税务总局共同研究，重新测算提出的修改方案是：从税负的阶梯式递进考虑，仍将乘用车按排气量划分为七档，其中，1.0升（含）以下的，为60元至360元不变；将1.0升以上至1.6升（含）的税额幅度由草案规定的360元至660元降至300元至540元；将1.6升以上至2.0升（含）的税额幅度由草案规定的660元至960元降至360元至660元；对2.0升以上至4.0升（含）的税额幅度相应作些微调。这样规定，2.0升以下、占乘用车87%左右的车主的名义税负不会增加，存量车船的车船税收入与原来收入也基本持平。

二、草案第二条中规定，游艇的适用税额由国务院另行规定。有些常委委员、专家提出，根据税收法定原则，车船税法应当对游艇的税额幅度作出规定，具体适用税额可由国务院在法定的税额幅度内确定。法律委员会经同财政经济委员会、预算工作委员会、国务院法制办公室、财政部、国家税务总局研究，对游艇的计税依据可以考虑按长度、价值、发动机功率或者吨位等因素。鉴于游艇的长度与价值基本呈正相关关系，一些国家也以长度作为计税依据，从我国现阶段经济社会发展情况、游艇登记管理实际和征管可操作性考虑，建议在车船税法所附税目税额表中规定：以游艇长度作为计税依据，税额幅度为每米400元至2000元。同时，授权国务院在法定税额幅度内确定具体适用税额。

三、草案第四条中规定，对节约能源、使用新能源的车船可以减征或者免征车船税，对高能耗、高污染的车船可以加收车船税，并授权国务院规定具体办法。一些常委委员、专家、地方提出，由国务院规定车船税的减免是可以的，但不宜由国务院规定加收车船税，且对“高能耗、高污染”车船难以界定。法律委员会经同财政经济委员会、预算工作委员会、国务院法制办公室、财政部、国家税务总局研究，建议删去这一条中对“高能耗、高污染”车船加收车船税的规定，并在车船税减免的具体办法由国务院规定的基础上，增加规定：“并报全国人民代表大会常务委员会备案。”

四、草案第十条第二款规定，公安机关交通管理部门在办理车辆相关登记和定期检验手续时，对未提交依法纳税或者免税证明的，不予登记，不发给检验合格标志。有的常委委员提出，定期检验是对车辆性能的检验，是否纳税与检验是否合格没有直接关系，建议对草案的规定再作研究。有些社会公众对此也提出了意见。法律委员会经同财政经济委员会、预算工作委员会、国务院法制办公室、财政部、国家税务总局研究认为，公安机关交通管理部门在车辆管理方面有监管措施，数据较全，规定由其在办理车辆相关登记检验手续时，为税务机关依法征收车船税做些协助工作，是可以的。据此，建议将这一款修改为：“车辆所有人或者管理人在申请办理车辆相关登记、定期检验手续时，应当向公安机关交通管理部门提交依法纳税或者免税证明。公安机关交通管理部门核查后办理相关手续。”

五、有的常委委员和地方、部门提出，为了加强车船税的征收管理，车船税法应当对违反本法规定行为的法律责任作出规定。法律委员会经同财政经济委员会、预算工作委员会、国务院法制办公室、财政部、国家税务总局研究认为，税收征收管理法已经对违反税收征管行为的法律责任作了统一规定，是适用于车船税征管的，建议在草案中增加一条衔接性规定：“车船税的征收管理，依照本法和《中华人民共和国税收征收管理法》的规定执行。”

此外，还对草案作了一些文字修改。

草案二次审议稿已按上述意见作了修改，法律委员会建议本次常委会会议审议通过。

草案二次审议稿和以上报告是否妥当，请审议。

编辑：

编校：

责任编辑：李杰

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