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全国人民代表大会法律委员会关于《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国国家赔偿法〉的决（草案）》修改情况的汇报

——2010年4月26日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议上

全国人大法律委员会副主任委员　洪虎

来源：   浏览字号： 大 中 小 2010年08月04日 15:27


全国人民代表大会常务委员会：

　　常委会第十一次会议对关于修改国家赔偿法的决定（草案）进行了审议。审议中，有些常委委员提出，考虑到刑事案件情况复杂，公安机关对拘留的犯罪嫌疑人，特别是流窜、多次、结伙作案的重大嫌疑人，需要一定时间进行侦查甄别，因此，对犯罪嫌疑人依法采取刑事拘留措施后予以释放的，是否应予以国家赔偿，建议慎重研究。会后，我们就这一问题，与内务司法委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、国务院法制办等部门作了研究，并与公安部反复沟通。4月6日，法律委员会召开会议，对决定草案进行了审议。内务司法委员会和国务院法制办的有关负责同志列席了会议。4月19日，法律委员会召开会议，再次进行了审议。

　　关于公安机关采取刑事拘留措施的问题，刑事诉讼法第六十一条规定了明确的条件：“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。”同时，刑事诉讼法第六十九条还规定了拘留的期限：“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日”。“对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。”法律委员会经研究认为，对于违反刑事诉讼法的规定采取刑事拘留措施的，应当明确规定受害人有取得赔偿的权利。对于公安机关依法采取的刑事拘留措施，应当在上述法定期间内进行侦查取证，予以甄别。采取拘留措施的时间超过规定时限，其后决定撤销案件的，应当规定受害人有取得赔偿的权利。据此，建议对决定草案第九条关于刑事拘留赔偿的规定区别情况作出修改：“违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”，受害人有取得赔偿的权利。相应删除决定草案第十一条第四项的规定。

　　此外，最高人民检察院提出，依照刑事诉讼法的规定，对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉的决定，对于这种情况下采取的逮捕措施，国家不承担赔偿责任，建议在国家赔偿法关于免责的规定中予以明确。法律委员会经研究，赞成这一意见，建议对国家赔偿法第十七条第三项作出相应修改。

　　修改决定草案已按上述意见作了修改。法律委员会建议，修改决定草案经本次常委会会议审议，如果意见比较一致，作进一步修改后，由本次常委会会议审议通过。

　　修改决定草案和以上汇报是否妥当，请审议。

 

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