吴邦国委员长访问俄罗斯、白俄罗斯、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦四国情况的书面报告

全国人民代表大会常务委员会：

    9月14日至27日，全国人大常委会委员长吴邦国应邀对俄罗斯、白俄罗斯、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦进行正式友好访问，并出席中俄议会合作委员会第五次会议。全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国等陪同出访。现将主要情况报告如下：

    吴邦国委员长欧亚四国之行，是在国际格局深入调整、欧亚局势继续演变、我同四国关系发展面临重大机遇的背景下，我国主要领导人今年的又一次重大外交行动，对推动我与四国关系深入发展，巩固我在欧亚地区战略利益，进一步营造良好的周边环境，具有十分重要的意义。

    访问期间，吴邦国委员长分别同俄罗斯总统梅德韦杰夫、白俄罗斯总统卢卡申科、乌兹别克斯坦总统卡里莫夫、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫和俄总理普京、白总理米亚斯尼科维奇举行会见，与俄国家杜马主席格雷兹洛夫、联邦委员会代主席托尔申，白国民会议代表院主席安德烈琴科、共和国院主席鲁比诺夫，乌最高会议参议院主席萨比罗夫、立法院主席塔什穆哈梅多娃，哈议会上院议长马米、下院议长穆罕默德扎诺夫举行会谈，就双边关系、务实合作、议会交往以及共同关心的重大国际和地区问题深入交换意见，达成广泛共识。还出席中国全国人大与俄罗斯联邦委员会、国家杜马两个合作委员会第五次会议并致辞；应邀在乌兹别克斯坦最高会议立法院发表题为《弘扬睦邻友好实现共同发展》的主旨演讲，引起强烈反响；出席中哈企业家座谈会并发表重要讲话，考察中资企业同往访国企业合作项目，出席我与四国政府有关合作文件和企业经济技术合作项目签字仪式，出席白俄罗斯明斯克国立语言大学孔子学院揭牌仪式；亲切看望我驻四国使领馆工作人员，中资机构、留学生和华侨华人代表。四国高度重视吴邦国委员长的重要访问，给予热情接待、积极报道和高度评价。吴邦国委员长此访达到了深化战略互信、加强务实合作、传承世代友好的目的，访问取得圆满成功。

    一、增进政治互信，深化战略协作

    中俄互为最大邻国和重要战略伙伴。进入新世纪以来，双方签署中俄睦邻友好合作条约，国家关系取得前所未有的大发展，各领域合作达到前所未有的高水平。白是我在东欧地区的重要合作伙伴，两国关系进入全面发展和战略合作的新阶段。乌、哈都是中亚地区具有重要影响的国家，我同两国分别建立了友好合作伙伴关系和全面战略伙伴关系。作为高水平关系的重要体现，中俄建立了元首、议长、总理定期互访和会晤机制，中国同白、乌、哈三国高层交往也非常密切。仅在今年，胡锦涛主席就相继对哈、俄进行国事访问，俄、哈、乌三国总统也分别来华访问。吴邦国委员长此访的重要目的，就是落实国家元首达成的共识，推动双边关系深入发展。

    访问期间，吴邦国委员长高度评价我与往访国关系，认为双方关系正处于历史上最好的时期，希望继续保持高层交往势头，加强各层次对话，增进政治互信，加强战略互助，使国家关系基础更牢固、内涵更丰富、发展更持久。在俄罗斯，他表示中方始终把发展中俄关系作为对外政策的优先方向，坚持从战略高度和长远角度把握两国关系，愿同俄方共同努力，推动中俄全面战略协作伙伴关系向前发展。在白俄罗斯，他强调中白是好朋友好伙伴，不断巩固和加强两国友好合作关系，是中国政府坚定不移的政策，希望双方以建交20周年为契机，把两国关系引向深入。在乌、哈两国，他表示中方愿与中亚国家在巩固政治互信的基础上提高战略协作水平，在坚持互利共赢的基础上构建更加紧密的经济联系，在加强安全合作的基础上增强抵御现实威胁能力，共同构筑全方位、高水平的睦邻友好与互利合作关系。四国领导人一致表示，中国是可信赖的真诚朋友和合作伙伴。发展同中国的友好关系，是基于两国和两国人民共同利益作出的战略选择，也是政府、议会的坚定立场，拥有广泛的社会基础和民意基础。

    在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互坚定支持，是我同四国关系的一大优势，也是战略互信的重要体现。吴邦国委员长重申，中方尊重各国根据本国国情选择的发展道路和奉行的内外政策，支持他们为捍卫国家主权、促进经济发展、保障改善民生、维护社会稳定所作的努力。四国领导人表示，坚定奉行一个中国政策，在涉及中国核心利益问题上坚定站在中国人民一边。吴邦国委员长还同四国领导人就当前国际和地区形势深入交换了意见，一致同意加强在国际和地区事务中的战略协作，共同打击“三股势力”、贩毒和跨国有组织犯罪，更好地维护地区安宁与世界和平。

    中国倡导建立的上海合作组织，经过10年发展，已成为维护地区和平稳定、促进成员国发展繁荣的重要保障。今年6月，中国接任上合组织轮值主席国。吴邦国委员长此次出访的四国中，俄、哈、乌与中国同为上合组织成员国，白是该组织的对话伙伴。吴邦国委员长表示，中方愿在兼顾各方关切的基础上，以办好“睦邻友好年”活动为主线，进一步巩固成员国团结、凝聚各方共识，推动组织各领域合作取得更多实际成果，同时全面规划组织未来10年发展蓝图，努力把上海合作组织建设成为机制完善、协调顺畅、合作全面、开放和谐的区域合作组织。四国领导人高度赞赏中方为推动上合组织发展所作的努力，表示愿进一步加强同中方的协调与配合，推动上合组织健康快速发展。

    二、推动务实合作，促进共同发展

    务实合作是国家关系高水平的又一重要体现，也是国家关系持续充满活力的重要保障。近些年来，中国与四国经贸合作发展迅速，呈现出涉及领域广、合作内容多、项目规模大的特点。目前，中国已成为俄罗斯和哈萨克斯坦第一大贸易伙伴、乌兹别克斯坦第二大贸易伙伴和第一大投资国、白俄罗斯在亚洲的最大贸易伙伴。访问期间，无论是同领导人会见会谈，还是视察企业合作项目、同企业家见面座谈，吴邦国委员长都反复强调，良好的国家关系必将促进经贸关系发展，而经贸关系发展也必将为国家关系发展注入新的生机与活力。双方应顺应经贸合作发展的需要，建立和完善合作机制，加强战略规划和统筹协调，努力将经济互补优势和强烈合作愿望转化为现实合作成果，共同建设紧密、长期、可持续的经贸合作关系。

    能矿资源合作是中国同四国务实合作的重点领域。近年来，中国—中亚天然气管道实现双线通气，中哈、中俄原油管道相继投入运营，成为双方大项目合作的典范。吴邦国委员长指出，中国作为世界上最大的发展中国家，随着经济的发展，对能矿资源的需求会不断增加。俄、哈、乌等国油气资源丰富，是全球重要的能源生产国和出口国，需要有中国这样稳定的、发展的能源消费市场。深化能源资源领域互利合作，有利于发挥互补优势，符合双方共同利益。目前双方已有良好合作基础，而且呈现广阔发展前景。建议在平等互利的基础上，落实好已达成协议的大项目合作，确保现有油气管道安全稳定运营，共同构建长期稳定的能源合作伙伴关系。针对往访国具体情况，他还就建设中国—中亚天然气管道C线、中俄天然气管道、中哈原油管道二期扩能工程，不断深化中乌、中哈油气和铀矿资源勘探开发合作，加强中白钾盐资源合作等提出了大量具体建议。

    中国作为全球发展最快的新兴经济体，近年来对世界特别是周边地区经济增长的贡献日益凸显。四国均希望同中方加强在非资源领域的合作，更多地分享中国发展机遇。吴邦国委员长指出，经过改革开放30多年的发展，中国在基础设施、工业体系建设等方面积累了丰富经验，拥有雄厚实力。中方愿同四国拓展在化工、机电、通信、农业以及交通、电力等基础设施领域的务实合作，不断延伸合作产业链，促进双方经济结构调整和产业优化升级。

    国际金融危机爆发后，世界科技竞争更趋激烈，新的产业革命正在孕育。努力抢占技术制高点，发展战略性新兴产业，是国际金融危机爆发后各国关心的重大课题。吴邦国委员长在会见俄、白等国领导人时建议，鼓励双方企业和科研机构通过联合研发、建设示范工程、扩大相互投资等形式，加强科技创新合作，特别是具有引导性、前瞻性的技术合作，并依托建设科技园区、工业园区，加快合作成果产业化商业化，努力培育务实合作新的增长点。

    吴邦国委员长强调，企业是市场主体和投资主体，也是经贸合作的主体。中方鼓励和支持中国企业走出去，希望双方不断优化合作环境，完善促进贸易和投资便利化方面的立法，拓展融资渠道，为对方商品、投资和服务进入本国市场创造条件、提供便利。为深化我与四国地方合作，他建议要发挥彼此相邻或相近的地缘优势，加快基础设施互联互通，打造跨境经贸合作区等新型平台，进一步拓展地方特别是边境地区合作的深度和广度。

    四国领导人对吴邦国委员长的精辟分析和务实建议给予积极回应，表示愿同中方进一步深化各领域、全方位的互利合作，特别是投资和科技领域的务实合作，积极推动能矿资源等大项目合作，做好跨境经贸合作区、科技园区、工业园区建设，不断提升经贸合作的质量和水平，同时欢迎更多中国企业前来投资兴业，并愿为此出台更优惠的政策，提供更好的服务。

    访问期间，中方同白、乌、哈三国政府和企业共签署19项双边合作协议，涉及工业园区、能矿资源、基础设施、工程承包、机械制造等众多领域。其中，中白两国政府关于合作建设工业园区的协议，为中国在境外设立首个双边经贸合作区铺平了道路。中国石油天然气总公司与哈国家石油天然气公司签署的相关协议，就中哈天然气管道C线设计、融资、建设和运营的基本原则达成共识。

    三、深化议会交往，提升合作水平

    议会交往是国家关系的重要组成部分，对增进政治互信、加深人民友谊、推动务实合作、促进国家关系全面发展发挥着不可替代的作用。同外国议会建立定期交流机制，保持交往的连续性和稳定性，增强合作的针对性和实效性，是这些年来全国人大对外交往的一大亮点。2005年，在吴邦国委员长和俄议会领导人的共同推动下，中国全国人大分别同俄国家杜马、联邦委员会成立合作委员会。这是全国人大与外国议会建立的级别最高的交流机制，也是交往最为活跃、合作最有成效的交流机制之一。

    访问期间，吴邦国委员长同俄议会领导人共同主持了中俄议会合作委员会第五次会议并发表致辞，系统总结了中俄议会交往的宝贵经验。一是把服务国家关系发展大局作为议会交往的根本方向。二是把促进务实合作作为议会交往的重要内容。三是把弘扬世代友好作为议会交往的首要任务。他指出，双方应在总结经验的基础上，健全工作机制，丰富交流形式，充实合作内容，把中俄议会定期交流机制坚持好完善好发展好。俄方高度评价两国议会定期交流机制建设，认为每次交流都有实质内容、取得积极成果，表示愿进一步加强同中国全国人大的友好交往与务实合作，为俄中关系发展贡献智慧和力量。

    中国全国人大同白、乌、哈三国议会合作有着良好基础。吴邦国委员长对三国的访问，是他担任中国全国人大常委会委员长以来的首次到访，开启了我同三国议会友好交往的新篇章。会谈中，吴邦国委员长和三国领导人就下一步议会合作达成重要共识，一致表示，愿进一步密切双方各层次各领域友好往来，继续在涉及彼此核心利益的重大问题上相互坚定支持，开展治国理政、发展经济、改善民生等方面的经验交流，加快双边合作文件和项目的审批程序，督促有关方面落实双方已达成的合作共识，加强在多边议会组织中的协调与配合，努力从议会层面为国家关系发展作出积极贡献。访问期间，吴邦国委员长与白俄罗斯国民会议代表院主席和共和国院主席共同签署了中国全国人大和白俄罗斯国民会议合作备忘录、与乌兹别克斯坦最高会议参议院主席共同签署了中国全国人大和乌兹别克斯坦最高会议参议院合作备忘录，进一步提升了议会友好交往的水平。

    四、系统阐述周边外交方针，大力弘扬世代睦邻友好

    吴邦国委员长此次访问的欧亚四国，都是我亲密友邻，在我周边外交中占有重要地位。9月22日，吴邦国委员长应邀在乌兹别克斯坦最高会议立法院发表主旨演讲，全面系统阐述了中国的周边外交方针。他指出，新中国成立60多年来特别是改革开放30多年来，我们一直把发展同周边国家的友好关系摆在外交全局的重要位置，坚定奉行“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针，始终致力于同周边国家的睦邻友好。

    一是把相互尊重作为睦邻友好的政治基础。对周边国家不论大小、强弱、贫富，我们一律平等相待、坦诚相见，在和平共处五项原则的基础上发展国家关系，同几乎所有周边国家签订双边友好条约，确立不同形式的伙伴关系，建立领导人双边或多边定期会晤机制。不论国际形势和各自国内情况如何变化，我们都从维护国家关系的大局出发，从两国人民的根本利益出发，坚定不移地发展双边友好关系。对周边国家的社会制度、发展道路和内外政策等内部事务，我们从不把自己的意志强加于人，而是充分尊重各国人民根据本国国情作出的自主选择，充分尊重各国的文化传统、价值观念和宗教习俗，充分尊重各国为维护稳定和发展经济所作出的努力。对同周边国家的边界问题，我们一向本着友好协商、互谅互让的原则，通过坦诚对话、和平谈判加以解决。先后同有关国家签订19个边界条约、协定和22个勘界、联检议定书，划定勘定约2万公里的边界线，彻底解决了与绝大多数邻国间历史遗留的陆地边界问题。

    二是把和平安宁作为睦邻友好的重要保障。中国奉行防御性国防政策，加强国防建设的目的是捍卫国家主权和领土完整，并向世界郑重宣示永远不称霸，郑重承诺不首先使用核武器、不向无核国家使用或威胁使用核武器。倡导互信、互利、平等、协作的新安全观，推动同周边国家建立军事互信和磋商对话机制，参加东盟地区论坛、东盟防长扩大会、香格里拉对话等多边合作机制，同俄罗斯和中亚邻国签署关于在边境地区加强军事领域信任协定、相互裁减军事力量协定。对地区热点问题，我们一贯主张有关各方通过对话和平解决，秉持客观公正立场，积极劝和促谈，努力斡旋调解，促进朝鲜半岛核问题六方会谈，参与解决伊朗核问题进程，从不做使矛盾复杂化的事情，从不做有损邻居关系的事情。推动上海合作组织积极合作应对日益严峻的恐怖主义、跨国犯罪、重大自然灾害、公共卫生等非传统安全威胁。倡议召开中日韩—东盟打击跨国犯罪部长级会议，与缅甸、泰国、老挝、越南、柬埔寨和联合国禁毒署共同建立六国七方禁毒合作机制，与东盟签署《中国和东盟禁毒合作计划》。推动建立亚洲国家间减灾对话与交流平台，同周边国家签署35个双边或多边减灾救灾文件，积极参与周边国家重大自然灾害救援行动，举办中国—东盟防治非典型肺炎、禽流感等特别会议，设立中国—东盟公共卫生合作基金，开展早期预警、危机管理、防疫互助等合作，提高本地区应对重大自然灾害和突发公共卫生事件能力。

    三是把共同发展作为睦邻友好的根本目的。在双边务实合作中，我们在不断扩大双边贸易规模的同时，积极扩大从周边国家进口，对周边发展中国家特别是最不发达国家，通过实行单方面关税减免、消除非关税壁垒、举办商品展等多种方式，为这些国家商品进入中国市场提供便利。中国连续多年成为亚洲最大进口市场，仅去年就进口8346亿美元，贸易逆差达1025亿美元。在扩大对周边国家投资的同时，鼓励走出去的中国企业积极参与当地经济社会发展，拓展合作领域，延伸产业链，更多雇用当地员工，培训专业技术人才，承担相应社会责任，帮助发展中国家增强自身发展能力。中国对亚洲国家和地区非金融类投资累计达到2006亿美元，占中国对外投资总额的70%，仅去年就新增投资383亿美元。我们大力推动地方特别是边境地区间的互利合作，开通了278个一类口岸，举办了7届中国—东盟博览会，面向中亚地区的中国—亚欧博览会、霍尔果斯国际边境合作中心等一批合作平台也已初见成效。在区域合作中，我们在大力推动贸易投资自由化便利化的同时，把推进基础设施互联互通作为合作重点，通过提供优惠信贷和发展援助、设立合作基金等措施，支持跨区域公路、铁路、水路、能源管道、信息通信等基础设施建设，努力形成优势互补、携手并进、共享繁荣的发展格局。中国—东盟自由贸易区2010年全面建成，成为发展中国家间最大的自由贸易区，当年贸易总额就达到2928亿美元，同比增长38%。在应对2008年国际金融危机中，我们在努力克服自身困难的同时，向发展中国家特别是周边国家慷慨施援，同有关国家和地区签署总额达6500亿元人民币的双边货币互换协议，在东盟与中日韩合作框架下建立规模为1200亿美元的区域外汇储备库，设立100亿美元的中国—东盟投资合作基金，向上海合作组织其他成员国提供100亿美元的信贷支持等。近年来，中国对亚洲经济增长的贡献越来越突出，亚洲新兴经济体发展势头强劲，成为全球公认的最具发展活力和潜力的经济板块。

    吴邦国委员长强调，坚定不移走和平发展道路，是中国基于时代发展潮流和自身根本利益作出的战略抉择，不会因为中国综合国力的增强而改变。实践已经证明并将继续证明，中国的发展对周边国家乃至世界是机遇和贡献，不是麻烦更不是威胁，中国过去是、现在是、将来永远是维护世界和地区和平、促进共同发展的积极因素和坚定力量。中国愿同周边国家一道，深化睦邻友好，扩大务实合作，促进共同发展，永做好邻居、好朋友、好伙伴，共同谱写和平、合作、发展的新篇章。

    吴邦国委员长的重要演讲在乌兹别克斯坦和周边国家引起强烈反响。乌总统卡里莫夫、哈总统纳扎尔巴耶夫会晤吴邦国委员长时都表示，演讲增进了周边国家对中国对外政策特别是睦邻友好周边外交政策的了解，演讲中提出的加强中国同中亚国家关系的建议具有建设性和操作性，让人深受启发。当地媒体认为，中国和平发展为促进周边地区乃至世界和平稳定繁荣作出了重要贡献，表示为拥有中国这样的好邻居、好朋友、好伙伴感到高兴。

    通过此次访问，我们更加深切体会到，议会交往只有紧扣国家关系发展大局，从议会层面深化政治互信、推动务实合作、密切人文交流，才能保持正确方向，才能有活力有深度有作为。我们要认真总结这方面的好经验好做法，坚持服从服务于党和国家总体外交部署，坚持发挥人大对外交往的特点和优势，不断增强工作的针对性和实效性，不断提升人大对外交往的质量和水平。

    以上报告，请予审议。

    全国人民代表大会常务委员会办公厅

2011年9月30日