全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国军人保险法(草案)》审议结果的报告

——2012年4月24日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

全国人大法律委员会副主任委员　胡彦林

来源：浏览字号：大中小 2012年08月21日 14:16

全国人民代表大会常务委员会：

常委会第二十四次会议对军人保险法（草案）进行了初次审议。会后，法制工作委员会将草案印发各省（区、市）、中央有关部门和部分高等院校、法学研究机构征求意见。法律委员会、法制工作委员会联合召开座谈会，听取国务院有关部门和专家学者的意见，还到济南军区、成都军区、武警部队调研，听取军地有关部门、基层官兵和随军未就业军人配偶对草案的意见。法律委员会于4月6日召开会议，根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，对草案进行了逐条审议。国务院法制办、中央军委法制局、总后勤部的有关负责同志列席了会议。4月12日，法律委员会召开会议，再次进行审议。法律委员会认为，为了规范军人保险关系，制定本法是必要的，草案总体上是可行的。同时，提出以下主要修改意见：

一、草案第二条规定了国家为军人建立伤亡保险、退役养老保险、退役医疗保险和随军未就业的军人配偶保险等军人保险制度。有的部门和地方提出，应当进一步明确军人保险制度适用本法的具体内容。法律委员会经同国务院法制办、中央军委法制局、总后勤部研究，建议将该条修改为：“国家建立军人保险制度。”“军人伤亡保险、退役养老保险、退役医疗保险和随军未就业的军人配偶保险的建立、缴费和转移接续等适用本法。”

二、草案对军人因战、因公死亡给付死亡保险金作了原则规定。有些委员、代表和地方建议适当提高军人死亡保险金给付标准。法律委员会经同国务院法制办、中央军委法制局、总后勤部研究认为，国家对因战、因公死亡的军人，不仅按规定向其保险受益人支付死亡保险金，同时依照《军人抚恤优待条例》和《烈士褒扬条例》的规定，还可以给予抚恤金、烈士褒扬金。草案作原则规定是适宜的，具体标准可随着城镇居民人均收入的提高而有所增加。同时，根据一些地方和军队单位的意见，增加一条，规定：“军人伤亡保险所需资金由国家承担，个人不缴纳保险费。”

三、草案第二十四条规定，军人配偶随军未就业的，享受“随军未就业的军人配偶保险待遇”；草案第二十五条第一款规定，“随军未就业的军人配偶应当缴纳养老保险费和医疗保险费。”有的常委委员、部门和地方提出，应明确随军未就业的军人配偶的缴费来源。法律委员会经同国务院法制办、中央军委法制局、总后勤部研究认为，现行政策是，国家为随军未就业的军人配偶发放养老保险补贴、医疗保险补贴，建议根据现行政策，将上述规定修改为：“国家为随军未就业的军人配偶建立养老保险、医疗保险等。随军未就业的军人配偶参加保险，应当缴纳养老保险费和医疗保险费，国家给予相应的补助。”

需要说明的是，有的常委委员和地方提出，军人退役养老保险的转移接续，实际执行有困难，本法应当考虑解决。关于军人退役养老保险的转移接续，现行政策和情况是，军人退役后参加社会基本养老保险的，军龄视同养老保险缴费年限。由于各地经济发展状况不同，一些地方资金未能落实，军人退役养老保险转移接续存在困难。目前，总后勤部已商国务院有关部门同意，在每年国防费中增加部分预算用于退役军人的社会保险补助，当年退役军人的养老保险关系和相应保险资金一并转入地方。法律委员会经同国务院法制办、中央军委法制局、总后勤部研究认为，草案关于“军人退出现役参加基本养老保险的，国家给予退役养老保险补助”的规定，体现了着力解决转移接续难的问题，是适当的。

此外，还对草案作了一些文字修改。

草案二次审议稿已按上述意见作了修改，法律委员会建议提请常委会第二十六次会议审议通过。

草案二次审议稿和以上报告是否妥当，请审议。

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责任编辑：李杰

全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国军人保险法(草案)》审议结果的报告

——2012年4月24日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

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