全国人民代表大会财政经济委员会关于2008年中央决算的审查报告

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

    全国人民代表大会财政经济委员会听取了财政部《关于2008年中央决算的报告》和审计署《关于2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并对中央决算草案和决算报告进行了审查。现将审查结果报告如下。

    国务院报告的2008年中央决算，中央财政收入33627亿元，比预算增加1095亿元，完成预算的103．4%。其中，中央本级收入32681亿元，完成预算的103．3%；地方上解收入946亿元，完成预算的104%。中央财政支出36335亿元，比调整预算增加903亿元，完成调整预算的102．5%。其中，中央本级支出13344亿元，完成调整预算的96．7%；中央对地方的税收返还和转移支付支出22991亿元，完成预算的106．3%。

    2008年中央决算数与十一届全国人大二次会议批准的中央预算执行数相比，财政收入增加15．01亿元，主要是经过决算清理，增加了部分收入。财政支出增加15．01亿元，主要是经过决算清理，部分支出项目的数额有些变化。

    在2008年中央决算中，收入超收较多的项目主要是：进口货物增值税、消费税7391亿元，完成预算的107．8%；企业所得税7174亿元，完成预算的111．6%；个人所得税2234亿元，完成预算的110．1%；关税1770亿元，完成预算的110．6%。支出增长较多的项目主要是：教育支出1604亿元，增长49%；农林水事务支出1822亿元，增长43．6%；环境保护支出1040亿元，增长33%；城乡社区事务245亿元，增长114．6%；工业商业金融等事务支出3871亿元，增长59．4%。

    2008年中央财政从预算稳定调节基金中调入1100亿元，安排使用的收入总量34727亿元；中央安排预算稳定调节基金192亿元，支出总量36527亿元。中央财政收支相抵，赤字1800亿元；中央财政国债余额53271．54亿元，均控制在十一届全国人大一次会议批准的数额之内。

    财政经济委员会认为，2008年中央决算基本情况是好的。国务院及财政部等部门认真落实十一届全国人大一次会议决议，积极应对经济运行中出现的新情况、新问题，加强和改善宏观调控，及时调整财税政策措施，继续推进财税制度改革，大力支持抗灾救灾，沉着应对国际金融危机带来的严重冲击，圆满完成了预算任务。中央财政赤字控制在预算确定的数额之内，重点支出得到较好保障，对地方转移支付力度进一步加大，部门预算制度不断完善。超收收入主要用于增加对地方转移支付和教育、救灾、农业林业和中央公共投资，超收收入的安排使用情况已向全国人大和人大常委会报告。财政经济委员会建议批准国务院提出的《2008年中央决算（草案）》。

    财政经济委员会认为，2008年中央预算执行中也存在一些亟待解决的问题，主要是部分财政资金下达拨付不够及时，支出进度不够均衡；财政管理仍需进一步加强，跟踪问效制度不够健全，仍存在不少损失浪费现象;少数投资项目审批把关不严、监督管理不够到位；转移支付还不够规范等。审计部门依法开展审计监督，做了大量工作，查出了预算执行中存在的一些突出问题。建议国务院责成有关部门对审计查出的重大问题，切实进行整改，严格责任追究，并将整改情况和处理结果向全国人大常委会报告。

    财政经济委员会还听取了财政部关于今年前五个月预算执行情况的汇报。今年以来，各地区、各部门认真贯彻中央关于保增长、保民生、保稳定的一系列战略决策，认真实施积极财政政策，切实保障重点支出，促进了经济的稳定增长和民生的进一步改善。预算执行中面临的突出问题是，财政收入减收较多，特别是中央收入大幅下降，财政收支矛盾突出，完成今年预算任务相当艰巨。

    针对2008年中央决算和今年以来预算执行中反映出的问题，财政经济委员会提出以下建议：

　　一、加快财税体制改革加快研究提出建立健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制改革方案。完善规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付的规模和比例，抓紧建立县级基本财力保障机制。深化预算制度改革，改进预算编制，完善部门预算制度。积极推进个人所得税制改革。择机出台资源税改革方案，加快理顺环境税费制度，研究开征环境税。

　　二、切实加强收入征管认真落实好结构性减税政策，增强减税的针对性和有效性。依法加强税收征管，做到应收尽收。要加强对重点税收、重点税源的监控和分析，堵塞税收漏洞，清理拖欠税款，严查偷税、漏税和违规减免税，努力扭转财政收入持续下降的局面，防止财政收入出现较大短收。同时也要防止收“过头税”，增加企业不合理负担。

　　三、严格按预算安排支出针对今年严峻的财政形势，财政支出要严格按照人大批准的预算执行。着力保增长、保民生、保稳定，控制一般性支出，做到有保有压，防止盲目追加支出。要牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，反对铺张浪费。

　　四、提高财政资金使用效益实施积极财政政策，尤其是扩大政府公共投资，要及时下达预算并按工程进度拨付财政资金，加快投资项目建设进度，确保各项重点支出落到实处，妥善解决地方财政配套资金不到位的问题，有效发挥拉动经济的作用。要加强对政府公共投资项目的财政和审计监督，推进财政资金绩效考评工作，切实提高资金使用效益。

　　五、加强和改进财政管理针对审计中发现的问题，要从体制和机制上大力推进改革，研究改进措施，努力在完善预算编制、规范预算执行、严格资金管理、实行预算公开等方面取得实际效果。加强对重点财政收支领域的监督，认真执行预算法律法规和财经纪律，健全责任追究制度。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全国人民代表大会财政经济委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年6月24日