从2012年11月15日党中央新一届政治局常委与中外记者见面会，到17日政治局第一次集体学习，习近平总书记“三天两谈反腐”，网友盛赞。总书记指出：大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！

    我国的政体是人民代表大会制度。只有在党的领导下，把人民代表大会制度坚持好，完善好，切实落实人民当家作主，不让官员“私自作主”，才能从根源上预防腐败，有效惩治腐败，才能巩固党的执政地位，确保国家长治久安。因此，人大要在反腐中充分发挥作用。

    发挥作用的“工具”是什么？人大法定职权主要有四项，外加代表工作，俗称“四菜一汤”。发力点在哪？腐败多发于决策、用钱（物）、用人等，其本质是以权谋私。人大在履职中要锁定用权关键环节，推动政府和市场关系的正确处理，铲除滋生腐败的制度性土壤等。如何发力？党的十八大报告提出，健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。并强调，让权力在阳光下运行。所以人大在履职中要注重以权力和权利制约权力，扩大参与，推动阳光公开。

    “第一道菜”，立法。这也是反腐顶层设计，可有效避免人治和运动反腐。法律法规立改废，可着重针对腐败与立法缺陷之间的联系，请专家及公众参与讨论。当前，需加快官员财产申报“亮家底”的立法，着重解决申报真实性问题，可考虑规定“金融实名制”、公开申报结果等条款。突出针对性立法，制定完善国家机关信息公开法、决策程序法等。

    第二道“菜”，监督。推动依法行政、公正司法，这也是预防腐败的重要途径。十八大报告提出“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”中的一项重要内容，就是“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。财政“蛋糕”越做越大，个别官员垂涎长度可能日长，加强全口径预算监督，可于“亡羊”前“补牢”、提高财政资金利用率。还可对政府信息公开条例、行政程序法、行政许可法，以及腐败多发领域等开展重点监督。

    不仅如此，在人大听取和审议“一府两院”专项工作报告和执法检查等日常监督中所发现的问题，难说都是发展阶段性、现实条件等客观原因限制，以及思想认识不到位、法律意识淡薄、依法行使职权能力不强所致——这些有时也会成为遮羞布，有些问题恰恰是腐败作怪。不管问题性质如何，将问题及时向党委汇报，向纪检、组织等有关部门通报，应是有备无患。

    同时，善用“四两拨千斤”，通过监督，强化“一府两院”之间及其内部之间权力制约监督，一举两得。加强对“一府两院”内部监督的监督，如，通过“紧盯”政府审计部门，强化审计监督；对检察院针对法院的法律监督工作，加强监督，促进公正廉洁司法；加强对法院行政审判工作的监督，通过“民告官”、法院行使司法监督权加强对政府行政行为的监督。

    “第三道菜”，重大事项决定权。如，重大投资决策，一旦失误往往带来巨额损失，特别是“形象工程”，在幕后可能潜伏着贪腐黑手。可通过立法或作出相关决议，明确重大事项界限，将重大投资纳入重大事项决定权的范围，以减少决策失误，封杀“形象工程”等。

    “第四道菜”，人事任免。党管干部和人大依法任免的目的是完全一致的，就是任用群众公认、廉洁优秀的领导干部。要把两者有机而不是机械地统一起来，发挥人大优势考察拟任干部，通过依法行使任免权，扎紧“篱笆墙”，把贪腐官员拦在门外。关键是要在组织部门考察阶段，人大要将所掌握的情况主动向党委汇报、向组织部门通报，把“硕鼠”搞定在任免前，如此效果尤佳。

    “一汤”，代表工作。关键是做好人民当家作主的“发动机”和“传送带”工作，培育公民意识，做实代表选举，让代表切实接受选民监督、表达选民意愿，充分履行代表职责，监督推动人大及“一府两院”依法履职遏制腐败。

    在党的领导下，人大把“四菜一汤”做好，可有效预防腐败，即使出现腐败分子，也够他“喝一壶”的！

    （本文刊发于2013年1月5日《上海人大》月刊）