甘肃人大常委会调研奖励和保护见义勇为人员条例执行情况

　　近日，甘肃省人大常委会组成调研组，对《甘肃省奖励和保护见义勇为人员条例》的贯彻落实情况进行了调研。

　　调研组先后赴兰州、白银、天水三市及所辖部分县（区）进行调研，之后又听取了省政府及相关职能部门的汇报。

　　调研组充分肯定了全省见义勇为事业所取得的显著成效。调研组认为，条例自2001年颁布实施、2007年修正以来，全省各级各部门都比较重视该条例的贯彻落实，把它作为弘扬传统美德、伸张社会正气、建设和谐社会的重要工作，进行广泛宣传学习，不断扩大社会知晓度和影响力；开展表彰奖励活动，激发见义勇为人员的光荣感和积极性；加强组织领导和工作机构建设，逐步推进见义勇为工作制度化、规范化；出台奖励优待抚恤政策，加大对见义勇为人员合法权益的保障力度；认真开展见义勇为人员的救治、康复、评残、评烈、享受低保、抚恤等工作，帮助见义勇为人员及其近亲属解决学习、就业、就医、生活等方面的困难，着力培植公民自觉维护社会治安、抢险救灾、救死扶伤的社会主义新风尚，促进了见义勇为事业的较快发展。

　　调研组也发现了一些值得关注的问题。（一）学习和宣传教育缺乏深度。一些地方对《条例》的学习宣传还停留在较浅层面，缺乏从民族传统美德、人生价值取向、公民行为规范层面去挖掘的力度；重视集中宣传，而日常、持续的宣传活动较少，社会对条例内容的知晓率整体较低，部分职能部门对见义勇为工作的重视程度还有待提高。（二）市县经费短缺现象普遍。目前，许多县、区政府没有按照《条例》规定列支专项资金，见义勇为资金大多是临时拨付，缺乏固定的专项资金，不能确保工作开展。《条例》规定抚恤金由县级人民政府发放，但贫困县要对牺牲人员支出几十万元的抚恤金，存在较大困难。（三）奖励、抚恤资金标准偏低。目前，我省被授予英雄称号的见义勇为人员奖金为3万元，对牺牲人员另加抚恤金2万元，与部分兄弟省的抚恤金高达40万元相比差距较大。省内各地因财力不同，所发奖励、抚恤金不同，英雄“同命不同价”的现象突出。（四）基层工作长效机制不健全。县区见义勇为组织机构和工作网络还不健全，目前全省约有五分之一的市州、四分之一的县区，见义勇为工作仍然没有很好地开展起来。有的地方对见义勇为人员的审核确认、表彰奖励、抚恤救助等方面的工作制度还没有建立，工作的覆盖面及常态化水平较低。（五）条例的一些规定操作起来比较困难。如见义勇为人员及其近亲属子女的升学、就业和其他优待条款，落实起来比较困难；对负有法定职责的公安人员在工作时间之外制止犯罪、保护人民生命财产行为，是否应视为见义勇为，条例或政策的规定不是很明确等。

　　针对这些问题，调研组建议省政府及相关部门应继续加大统筹整合力度，坚定不移地推进我省见义勇为事业。

　　——要继续加大法规政策的宣传教育力度，把法规宣传和见义勇为事迹宣传结合起来，充分利用见义勇为事迹的轰动效应开展宣传，把见义勇为事迹的宣传深入到县乡、街道社区，对见义不为、损害国家利益、人民生命财产的行为进行曝光，正、反面相结合，大力营造见义勇为、匡扶正气的良好社会氛围。

　　——要加大对见义勇为人员的奖励保护力度，把见义勇为工作纳入精神文明建设和社会治安综合治理的总体规划，与其他各项工作同部署、同要求、同检查、同评比、同落实。对见义勇为人员在学习、工作、生活中遇到的困难，要及时而有效地解决，积极维护见义勇为人员的合法权益。

　　——要加强职能部门之间协调整合力度，各级社会治安综合治理主管部门要严格执行奖励保障规定，积极协调区域内的机关、团体、企事业单位和见义勇为人员所在单位、社区和村镇做好见义勇为各项工作，努力形成见义勇为工作的合力。

　　——要加大资金的筹措力度，切实解决见义勇为英雄同命不同价问题。各级财政要依法列支见义勇为专项资金，严格见义勇为专项资金和基金的使用、管理，成立符合规定的基金会，依法开展向社会募集资金工作。对一次性支付高额抚恤金有困难的贫困县，省上要支持解决。

　　——要加强建设基层长效工作机制的力度，完善对见义勇为人员的确认、申报、奖励等工作制度，探索建立慰问救助、抚恤救治的具体办法和审批程序，创新对见义勇为人员多元化的服务措施和优待办法，逐步实现具体工作的规范化、制度化。

　　——要加大对条例的执法检查力度，省、市、县各级人大常委会要根据法规在本区域的实施情况，适时组织执法检查组，对条例的贯彻实施情况进行执法检查，必要时可以进行跟踪检查，研究实施中发生的新情况，督促有关职能部门认真履行职责，帮助有关部门解决执行中的一些困难，推动我省见义勇为事业科学发展，和谐发展。（连振隆 王树林）