甘肃全面修订建筑市场管理条例

　　9月27日下午，甘肃省十一届人大常委会第十七次会议对《甘肃省建筑市场管理条例（修订草案）》进行了初次审议。　　

    《甘肃省建筑市场管理条例》是1996年6月1日，经省八届人大常委会第二十一次会议通过实施的地方性法规。2004年6月4日，省十届人大常委会第十次会议对该《条例》进行了修正。　　据统计，截至2009年，建筑业总产值对全省GDP的贡献已经达到8%以上，建筑业增加值占我省国民生产总值连续多年超过20%，全省共有建筑业企业2373家，从业人员85万余人，其中进城务工人员近70万人，不仅为有效地缓解社会就业矛盾作出了贡献，而且为农民脱贫致富奔小康开辟了有效途径。　　

    据甘肃省住房和城乡建设厅厅长李慧介绍，《甘肃省建筑市场管理条例》实施以来，对规范我省建筑市场秩序，促进建筑业健康发展发挥了重要作用。但随着经济社会的发展，建筑市场更趋开放，部分监管职责不断市场化。同时，近年来，国家先后制定了建筑从业人员、企业管理、市场诚信体系建设、规范市场行为、保障建筑工程质量安全的一系列法规和政策，《条例》已经不能完全适应当前建筑市场的新情况、新要求，因此，有必要对《条例》进行全面修订。　　提交本次会议审议的《甘肃省建筑市场管理条例（修订草案）》对建设项目的报建和政府投资项目代建、建设工程质量安全监管、诚信体系和监管体系建设等问题做了特别规定。　　

    为掌握建设项目的立项情况，统一全省建筑市场综合监管信息平台入口，理顺项目管理程序，进一步做好施工许可等服务工作，《条例（修订草案）》中规定了建设项目报建制度，即在项目立项批准之后，由建设单位向当地建设行政主管部门进行告知性备案。为了提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，保证工程质量，根据《国务院关于投资体制改革的决定》，《条例（修订草案）》中作了“政府投资项目推行代建制”的规定。　　

    建设工程质量安全是建筑市场管理的重中之重。围绕这个主题，根据中办、国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和相关法律、法规的规定，针对我省建筑质量安全管理过程中发现的一些问题，《条例（修订草案）》加强了管理机构和监理、检测等单位的作用和责任，以构建工程质量安全的保证、控制、监督体系，在管理制度上形成闭合管理的体系。同时对认定转包、违法分包行为，施工现场项目管理机构设置，实行政府指导价的监理费、安全文明施工费专户储存、专款专用等方面做了规定，以保障工程质量安全。　　

    为建立健全建筑市场诚信体系，充分发挥市场自身的资源配置作用，依据中办、国办《工程建设领域突出问题专项治理意见》和相关法律、法规的规定，《条例（修订草案）》要求建立全省统一的建筑市场诚信体系、综合监管体系和信息平台，形成各级监管的联动机制和全省闭合的建筑市场综合监管体系。将信用体系建设作为行政管理的一个重要手段，对全省所有的建筑工程项目、参与各方和人员的建筑活动，按统一的市场诚信标准实施动态监管，对各类企业、人员的建筑活动进行评价，并在综合监管信息平台上公布。　　

    审议时，与会常委会组成人员认为，对《甘肃省建筑市场管理条例》进行全面修订是十分必要的，《条例（修订草案）》符合上位法，也符合甘肃实际。同时，大家认为，工程质量无小事，安全问题是大事，建议根据本次会议的审议意见对《条例（修订草案）》进一步修改完善。(张孝峰)