甘肃人大常委会听取和审议检察机关开展查办涉农职务犯罪工作情况报告

　　9月28日下午，甘肃省十一届人大常委会第十七次会议对省人民检察院检察长乔汉荣作的关于全省检察机关开展查办涉农职务犯罪工作情况的报告和省人大常委会调研组关于我省7市检察机关开展查处涉农职务犯罪工作情况的调研报告（书面）进行了审议。与会组成人员一致认为，要高度重视，加大查处力度，做好司法监督，加强法制队伍建设，推动我省查办涉农职务犯罪工作的深入开展。　　

    建设社会主义新农村是党中央从全面贯彻落实科学发展观、统筹协调城乡发展、全面建设小康社会的高度作出的战略部署，是一项惠及亿万农民群众的民心工程。然而，在中央不断出台支农惠农优惠政策、不断增加项目资金的同时，一些涉农职务犯罪问题也呈现出了上升趋势，直接威胁着新农村建设和基层政权的稳定。打击涉农职务犯罪，虽是检察工作的一小部分，但是关系到广大农民的切身利益，关系到惠农政策是否落到实处，关系到能否挽回经济损失。当日上午，省人民检察院检察长乔汉荣在本次常委会第二次全体会上作报告时说，截至今年8月底，全省检察机关共受理涉农贪污贿赂案件线索863件，初查604件，立案侦查502件872人，其中贪污案400件741人、贿赂案34件36人、挪用公款案63件87人。受理涉农渎职案件线索245件，初查219件，立案侦查115件134人，其中滥用职权案62件72人、玩忽职守案44件53人、徇私舞弊案5件5人。截至目前，已侦查终结提起公诉276件536人，通过办案为国家挽回经济损失8225万元。　　

    按照省人大常委会工作安排，今年7月，省人大内务司法委员会牵头组成省人大常委会调研组，对庆阳、陇南、天水、武威、张掖、酒泉、嘉峪关7个市及其所辖6个县、区检察机关开展查处涉农职务犯罪工作情况进行了调研。调研组认为，2007年以来，在各级党委和省人民检察院的正确领导下，７个市两级检察机关围绕“三农”工作大局，切实发挥检察职能作用，加大查办案件力度，严厉打击涉农职务犯罪，为维护法律尊严，促进依法行政，保障新农村建设顺利进行，维护公民合法权益，促进农村经济发展与社会和谐稳定发挥了积极作用。截至2010年6月底，７市共受理各类涉农职务犯罪案件线索580件，初查后立案侦查421件699人，侦查终结向法院提起公诉369件576人，法院作有罪判决298件379人。调研组提出，执法环境不够宽松，案件查处力度有待进一步加强；预防工作有待进一步加强和改进；现有体制下，检察机关缺乏与基层乡镇站所相对应的工作机构，监督工作难以有效实施；队伍建设有待进一步加强。　　

    检查组同时提出，目前，职务犯罪主体主要集中在乡镇站所工作人员、涉及惠农政策的县级业务主管部门工作人员以及农村基层组织工作人员中。其中以村支书、村主任、文书和农村基层组织工作人员居多，占到涉案人员半数左右。犯罪渗透到了惠农政策的方方面面，新领域的犯罪不断出现，原来主要出现在退耕还林、粮食直补和征地补偿等方面，现在扩大到灾后重建、生态环境保护、农村合作医疗、水利建设、农民工培训等领域，涉及面广，涉及单位多，查处工作越来越复杂。　　

    针对调研发现的问题，调研组建议各级检察机关要主动争取党委的领导和支持，紧紧依靠各级党委，排除各种阻力，推动查处工作的开展，形成良好的工作局面；省检察院要进一步加强对下级检察机关查办涉农职务犯罪案件的督查和指导，强化上级院对下级院工作的支持力度，通过交办、联办、提级办、异地交办等方式，整合资源，加大对涉农重点领域、重点部门职务犯罪的查处力度，提高办案质量，推动查处涉农职务犯罪工作的深入开展。各级检察机关要主动加强与宣传部门、各类媒体和有关政府部门的协调沟通，促使他们积极配合，采取多种形式深入宣传涉农职务犯罪的社会危害性，扩大查处工作的社会影响。要抓好检察建议的跟踪落实工作，督促各部门加大监管力度，认真总结涉农职务犯罪的特点和规律，深入剖析深层次原因，研究治理措施，积极提出对策建议，推动建立和完善预防涉农职务犯罪的长效机制。各级政府和相关部门要进一步提高对查办涉农职务犯罪工作重要性的认识，继续加大对案件查处工作的支持配合力度，高度重视检察建议的研究处理。各级检察机关要高度重视、切实加强查处涉农职务犯罪队伍专业化建设，增强查处涉农职务犯罪工作人员的责任感和使命感，克服畏难情绪，敢于办案，大胆办案，依法办案，公正办案。　　

    审议中，常委会组成人员建议，检查部门要加大查处力度，在一些重大项目上提前介入，做好司法监督；要进一步加强队伍建设，增强人员的责任感、使命感和专业水平，提高办案质量，以适应新形势发展的需要，缓解“案多人少”的矛盾；应设法通过健全制度、进一步完善机制等办法解决执行难的问题；各级检察员要贯彻宽严相济的方针，解决好在司法环节存在的轻刑化倾向；各级党委应加强对涉农干部的教育，加大培训力度，不断提高素质，提前预防涉农犯罪问题发生。(张珊)