5.建立健全惩治和预防腐败体系

　　在反腐败的实践中，中国共产党逐步认识到要遏制腐败、解决腐败问题，光靠刹风整纪、光靠治标是不够的，必须对反腐倡廉工作进行整体部署、系统规划、统筹推进。

　　纵观改革开放以来的党风廉政建设和反腐败斗争历程，可以看出:党风廉政建设和反腐败斗争由一开始的“侧重遏制”到“标本兼治、综合治理”，再到“标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度”，直至提出“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针。这是我们党在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，为更好地防治腐败，推动反腐倡廉工作向纵深发展而作出的重大战略决策。

　　2005年1月，中共中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确提出建立健全惩治和预防腐败体系的目标，即经过一段时间的扎实工作，“拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高”。

　　2008年5月，中央又颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，从教育、制度、监督、改革、纠风和惩治等方面，对以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设进行总体布局。

　　王彦军认为，完善惩防腐败体系，必须多管齐下，统筹推进。李成言认为，完整、科学、高效的反腐体系包括思想教育到位、制度改革到位、监督到位等等。在当前一些制度不能很好地实现的时候，监督就是最好的保障。只有“让权力在阳光下运行”，强化各方面的监督，才能保证权力的正确行使。

　　“加强党风廉政建设，坚决惩治腐败和有效预防腐败，最重要的是把反腐败与改革创新结合起来，在改革发展中来反腐败，通过改革创新的手段，消除腐败产生的机会和土壤。”何增科最后说。孙艳敏