水是生命之源、生产之要、生态之基。

　　我国人均水资源量仅为2100立方米，仅为世界人均水平的28%；水资源供需矛盾突出，全国年平均缺水量500多亿立方米，近三分之二城市不同程度存在缺水。与此同时，不少地方水资源开发已经远远超出水资源承载能力，引发了一系列生态与环境问题。

　　当前，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情，水资源短缺、粗放利用、水污染严重、水生态恶化等问题十分突出，已经成为制约我国经济社会可持续发展的主要瓶颈。

　　从水资源的利用来看，我国水资源利用方式比较粗放，用水浪费严重，每立方水GDP产出仅为世界平均水平的三分之一，万元工业增加值用水量高达120立方米，是发达国家的3至4倍，农田灌溉水有效利用系数仅为0.50，与世界先进水平0.7至0.8有较大差距。

　　从水污染的现状来看，我国水体污染严重，水功能区水质达标率仅为46%。《2011环境公报显示》，2011年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河等十大水系监测的469个国控断面中，Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面分别为25.3%和13.7%；监测的26个国控重点湖泊（水库）中，Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质比例分别为50%和7.7%。地下水状况同样不容乐观，在200个城市4727个监测点开展的地下水水质监测中，较差―极差水质的监测点比例为55%。

　　用好“生产之要”，呵护“生命之源”，以水资源配置、节约和保护为重点，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，对于促进水资源可持续利用和经济发展方式转变、推动经济社会与水资源水环境承载能力相协调、保障我国经济社会长期平稳较快发展意义和作用重大。