善管水 善用水

　　近年来，我国水资源管理工作不断取得新突破。

　　首先体现在水资源规划体系不断完善上。国务院批复了全国水资源综合规划、全国重要江河湖泊水功能区划和全国地面沉降防治规划，七大流域综合规划修编全部完成技术审查，全国水中长期供求规划和水资源保护规划编制工作全面启动，全国城市饮用水水源地安全保障规划印发实施。

　　其次体现在水资源优化配置和统一调度深入推进。全国年供水能力超过7000亿立方米。主要跨省江河流域水量分配方案制订工作全面启动，水资源调度工作进一步加强，黄河连续12年不断流，组织实施河北山西向北京调水、三峡水库向中下游补水、珠江枯水期水量调度、引黄济津济冀济淀，以及黑河、塔里木河、太湖、向海湿地等生态补水，保障了重要城市和重点地区的供水安全和生态安全。

　　再次体现在我国节水型社会建设取得明显成效。我国节水型社会建设“十一五”规划目标全面完成，2010年万元工业增加值用水量（以2005年不变价计）减少到108立方米，比2005年下降36.1%，城市污水处理回用量达28.3亿立方米，全国农田灌溉水有效利用系数达到0.50，2011年进一步提高到0.51，水资源利用效率和效益显著提高。

　　此外，我国水资源管理法制建设不断强化。我国首部流域综合性行政法规《太湖流域管理条例》颁布实施，地方出台配套水资源法规和政策性文件107件。出台了中央分成水资源费使用管理办法，加强水资源费征收和使用管理。严格水资源论证和取水许可审批，组织开展全国高耗水服务业专项执法检查，对315个建设项目水资源论证作出不予受理或不予审批的决定。

　　尽管水资源工作取得了显著成效，但要看到，我国水情复杂，水资源问题由来已久，水资源面临的形势依然严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题依然突出。

　　正因为此，2012年1月，我国正式出台了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对实行最严格水资源管理制度作出系统安排。《意见》确立了水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线等“三条红线”，明确到2015年，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。《意见》同时分别确立了到2020年、2030年相关控制指标的远期目标。

　　“三条红线”以及阶段性控制目标，是承诺，也是今后管好水资源、用好水资源需要不懈努力的奋斗目标。

　　当前我国正处于城镇化、工业化、农业现代化加快发展阶段，人口仍呈增长趋势，用水增长较快，工程性、资源性、水质性缺水长期并存，加之受全球气候变化影响，水资源问题更加突出。解决水资源短缺矛盾，节水是根本性出路。

　　转变经济发展方式，必须转变用水方式。充分发挥水资源的约束性、控制性和先导性作用，利用水资源节约保护的“倒逼机制”推进经济结构调整和发展方式转变，才能更好地推动整个社会形成有利于可持续发展的经济结构、生产方式、消费模式，促进经济社会发展与水资源和水环境承载能力相协调、相适应。