全国人大代表、全国人大内司委副主任委员陈斯喜。庄永廉摄

　　“法律体系”，无疑是2011年全国人代会代表们关注度较高的热词之一。记者从网上发现，对于法律体系形成，有的网友表示，“法律体系都形成了，人大可以松一口气了，以后没什么事可干了？”有的网友则说，中国以后将进入一个修法时代、法典编纂的时代，等等。对这些问题该怎么看？3月10日，立法参与者、亲历者、见证者——第十一届全国人大代表、全国人大内司委副主任委员陈斯喜接受记者采访时，澄清了很多认识误区。

　　记者：听到一些说法，认为法律体系形成了，人大立法使命就完成了，是这样吗？

　　陈斯喜：这是一种误解。法律体系形成后，人大的立法任务不但没有减轻，相反将会更加复杂艰巨，这可以从两个方面来理解。

　　一方面，法律体系形成后，下一步，全国人大还需要继续制定一些新法，而这些需要制定的新法往往是难度更大的法律，因为过去所立的法，都是条件相对成熟的先制定。那么，过去有些立法条件并不成熟，有的因为改革不到位，或者因为各方面意见分歧比较大，或者因为还看得不准的，就没有制定出来。法律体系形成后，这些需要制定的法律，将成为立法的重点，而其制定的难度也会更大一些。比如，立法的工作重点将向社会立法转变，而社会立法涉及的社会群体十分广泛，且往往与社会公平正义紧密联系在一起，像这类立法的难度将会更大。

　　另一方面，以前制定的法律条文相对来讲会比较原则一些，线条比较粗一些，这与我国当时经济社会发展的需求是相适应的。1978年，邓小平关于立法工作有个指示，他说，立法“快比慢搞好”“法律条文开始可以粗一点，逐步完善”，“成熟一条就修改补充一条，不要等待‘成套设备’。”实践证明，从当时的中国国情出发，及时将实践证明成熟了的政策制定为法律，适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要，是非常正确有益的。那么今后，法律体系形成后，对立法工作提出了更高的要求，将要更加注重立法的质量，也就是说，提高立法质量比完成立法数量难度更大，要求立法更加精细化、更加精工细雕。

　　记者：有网友认为，法律体系形成后，中国将进入一个修法释法时代或者法典编纂的时代。

　　陈斯喜：我不大赞成动不动用一个“时代”来概括。法律体系形成后，修改法律的比重肯定会相应增加，修改法律的力度也会更大一些。但是，如果因此推断中国将进入一个修法或释法时代，这样的表述不一定很准确。

　　不过，个人认为，今后确实应该更加注重法典的编纂工作。过去立法，我们采取的是“分批零售”的策略，就是本来应该制定法典，但由于制定法典的条件还不成熟，就把它拆开，分别制定单行的法律，比较典型的是民法典，由于一时条件不成熟，就把民法典拆开分别制定了民法通则、继承法、合同法、物权法、侵权责任法等一批单项法律。其他法律也有这样的情况。当时为了适应改革开放的需要，这样的立法策略是有效的，它对加快法律体系的形成起了很重要的作用。

　　随着改革开放的深入，现在各种社会关系逐渐进入了比较稳定的时期，今后应该加强法典编纂工作，能形成法典的尽量形成法典，这样可以避免法律内部相互冲突，可以使法律之间更加和谐，而且法典化后对老百姓学习法律也会有很大的帮助，也便于各部门贯彻实施。　

　　记者：有的网友说，法律体系形成后，实现法治国家的目标为期不远了；有的网友表示反对，您怎么看？

　　陈斯喜：法律体系的形成确实是我们建设法治国家迈出的非常重要的一步。十一届三中全会提出“健全社会主义民主，加强社会主义法制”时明确，社会主义法制包括“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。这四个方面中，有法可依是个前提。新中国成立以来，从无法可依，到有一些法律但不成法律体系，到形成法律体系，这是非常重大的进步，是建设法治国家取得的非常重大的成果。但是不是法律体系形成后，实现法治国家的目标就为期不远了，依我看还没有到可以这么乐观的时候。法律的生命力在于实施。我们现在虽然制定了很多法律，但这些法律是不是都能得到严格的实施，特别是能不能在整个社会树立起对法律的尊重和信仰，还有更长的路要走，还有更艰巨的工作要做。所以，不能把形成法律体系与完成法治国家建设两者简单地等同起来。建设法治国家仍然任重道远。

　　记者：老百姓好象对“法律体系”这个词印象不深。

　　陈斯喜：这可以理解。法律体系的形成不是一瞬间完成的，它是一个渐进的过程，是逐步形成的。有一句古话叫“润物细无声”，对老百姓来讲，法律体系的形成是一个渐进完成的过程，因此不会因为法律体系形成了，突然感觉一个很大的反差。但是，如果我们将今天的法律状况与上个世纪八十年代做些比较，就会发现完全今非昔比，现在法律的触角已深入生活的各个方面，也正是因为有了法律的保障，人们才生活得更加幸福安宁。老百姓不一定对“法律体系”这个词有多深的印象，但是他们肯定能切身体会到法律对生活的影响。我国法治建设的每一个发展进步，包括立法的进步，都包含了广大老百姓的心血和贡献，因为坚持开门立法、民主立法是我国立法所一贯坚持的重要原则，很多人都是立法的积极参与者，为我国法律的制定和修改作出了自己的贡献。

　　法律是民意的体现，法律体系的形成是经过长期不懈的努力而水到渠成的事，人们身处其中可能不会突然间感觉有很大的变化，是可以理解的。

　　当然，另一方面，我们还要继续加强普法宣传，让更多的百姓了解法律，熟知法律，学会运用法律维护自己的合法权益。