旅游法实施一年问题尚存：旅游乱象为何仍难禁

　　“旅游法虽然对旅行社安排购物和自费项目作出了许多限定，但由于客人确有购物和观看表演等需求，而购物和娱乐也是旅游的要素，因此目前这种非法利益链为‘零负团费’的产生奠定了牢实的经济支撑。”四川省旅游局局长郝康理表示。

　　“此外，如何界定‘不合理的低价’，也是执法的难点所在，因为旅游分淡旺季，在淡季，有的机票和酒店价格的确非常低。”郝康理建议在旅游法实施细则中，规定旅行社定价的合理弹性范围，明确由地方各级旅游行政主管部门会同物价部门，指导旅游行业协会定期发布有关旅游线路的成本参考价格，包括酒店、交通、用餐、游览、导游服务等方面的成本，以便基层执法市准确界定什么是“不合理的低价”。

10月6日，游客在宏村南湖景点游览参观。　新华社发

　　成都光大国际旅行社总经理邵凡坦言，虽然旅游法就“零负团费”作出了相关明确规定，但有的旅行社暗箱操作，取证非常困难，给处罚带来很大难度，因此旅游法的相关规定及罚则可操作性不强，建议尽快出台实施细则予以明确。

　　景区门票涨价，是否合理？

　　近期，多家知名景区宣布上调门票价格。其中，丽江玉龙雪山门票由105元涨到130元，广东丹霞山门票整合为一票制由160元涨到200元。相关统计显示，国内5A级景区平均票价已迈入“百元时代”，人们直呼“游不起”。

　　那么，作为公共资源的旅游景区，其价格到底该不该涨？

　　执法检查组在四川了解到，同为5A景区的乐山大佛景区门票价格为90元，峨眉山景区门票价格为旺季185元，九寨沟景区价格为旺季220元，都江堰景区价格为90元。其中，乐山大佛景区的门票价格自2009年以来未作过调整。

　　“我们是想涨不敢涨，按照国家发改委的规定，今年我们可以进行调价。但担心老百姓反弹比较大，一直不敢涨。”乐山大佛景区管委会主任李文飞坦言。

　　“一些经济欠发达地区对旅游景点的‘门票经济’比较依赖，希望用提高门票价格的方式来弥补建设和维护成本，这都可以理解。但也要看到，这种依靠门票经济发展旅游的模式是阶段性的，随着经济发展方式的转变和经济发展水平的提高，这种模式需要作出调整。”陪同执法检查的国家旅游局副局长王志发指出。

　　实际上，旅游法考虑到了各地经济发展状况的差异，在遵循我国价格法、价格管理体制、定价权限、定价原则的基础上，特别在第43条针对门票价格作出了明确规定，强调了门票的公益性、公开性。