关于２００８年中央和地方预算执行情况与２００９年中央和地方预算草案的报告

    （二）中央财政主要支出项目执行情况

２００８年，在年初预算安排时，落实中央有关决策部署，优化支出结构，加大对“三农”、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障、自主创新、能源资源节约、生态环境保护等重点领域的投入力度，各项重点支出得到较好保障。预算执行中，根据经济社会发展的客观需要，超收收入和预备费也主要用于增加农业、教育、救灾等民生方面的支出（各项主要支出包括中央本级支出和对地方转移支付）。

１．农林水事务支出１８２１．７４亿元，增长４３．６％，完成预算的１２５．６％，超预算较多主要是预算执行中加大农业补贴等投入。增加良种补贴和农机具购置补贴，水稻良种补贴实现全覆盖，晚稻良种补贴标准提高１倍多，小麦、玉米良种补贴面积分别增加１倍、５．７倍，农机具购置补贴范围扩大到所有农业县，共支出１６３．４亿元。加强农业基础设施建设支出１１３７．６亿元，重点用于大中型水库建设、大江大河治理，对２５０５座大中型和重点小型病险水库除险加固，解决４８００多万农村人口的饮水安全问题等。农业综合开发支出１２７亿元，支持改造中低产田２５００万亩，增加粮食综合生产能力２８６．６万吨。测土配方施肥从１２００个县扩大到１８６１个县。种植业保险保费补贴试点省份由６个扩大到１６个，累计参保农户达到７５００万户。加强财政扶贫开发，支出１６７．３亿元，重点用于农村贫困地区基础设施建设、产业发展和农村贫困劳动力培训等。中央财政森林生态效益补偿基金支持的重点公益林扩大到７亿亩。

２．教育支出１５９８．５４亿元，增长４８．５％，完成预算的１０２．４％。全面实行城乡免费义务教育，支出６１８．１亿元，从秋季学期起免除城市义务教育阶段学生学杂费，提高农村义务教育经费保障水平，免费提供农村义务教育阶段国家课程教科书，增加北方农村中小学取暖费。加强新农村卫生新校园和中西部地区初中校舍建设，改善中西部地区农村学校附属生活设施，支出建设资金５３．１亿元。资助普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生支出２２３亿元。向中等职业学校中来自城市经济困难家庭和农村的学生提供助学金，每人每年１５００元，惠及９０％的在校生。支持三批共１００所国家级示范性高等职业院校建设，提高师资水平，改善办学条件。促进提高高等教育质量，全面启动“２１１工程”三期建设，中央财政高等教育支出４３２．４３亿元。

３．医疗卫生支出８２６．８亿元，增长２４．５％，完成预算的９９．４％。全面建立新型农村合作医疗制度，参合人数达到８亿多；城镇居民基本医疗保险制度试点城市由８８个增加到３１７个，参保人数由４２９１万人增加到１亿人以上；中央财政对中西部地区补助标准提高到每人每年４０元，并给予东部地区适当补助，共支出２７８．６８亿元。将所有地方政策性关闭破产国有企业退休人员全部纳入当地城镇职工基本医疗保险范围，支出８０亿元。加大重大疾病预防控制等公共卫生、食品药品监管及中医药事业发展的保障力度，加强突发公共事件医疗救治和卫生防疫工作，为食用含三聚氰胺奶粉的婴幼儿进行免费筛查，共支出１２６．１４亿元。加大城乡医疗救助力度，支出３４亿元，资助城乡低保对象、五保户等困难人群参保，减轻医疗负担。加强县乡基层医疗卫生服务设施建设，配备基本医疗设备，支出６６亿元。将农村孕产妇住院分娩补助政策覆盖范围扩展到中西部所有地区，中、西部地区中央财政补助标准分别提高到每人３００元、４００元。

４．社会保障和就业支出２７４３．５９亿元，增长１９．２％，完成预算的９９．３％。全面加强城乡居民最低生活保障制度建设，中央财政分别于２００８年１月１日和７月１日两次按月人均城市１５元、农村１０元的标准提高城乡低保对象补助水平，补助支出达到３６３．１亿元。继续提高企业退休人员基本养老金水平，人均每月增加１１０元，中央财政养老保险专项补助支出１１２７．４３亿元，并向中西部地区和东北地区等老工业基地倾斜。支持８０户国有企业实施政策性关闭破产，支出２００亿元，安置职工３２万人。实施针对就业困难群体的社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业扶持政策，支出２５２．０８亿元。完善收费、小额担保贷款政策，促进创业带动就业。

５．保障性安居工程支出１８１．９亿元，增长１１４．３％。加大廉租住房实物配租力度，扩大廉租住房租赁补贴范围。稳步推进棚户区（危旧房）改造。全国共有２９５万户城市低收入住房困难家庭享受廉租住房保障，其中，租赁住房补贴２２９万户，实物配租２６万户，租金核减３４万户。

６．文化支出２５２．８１亿元，增长２０％，完成预算的９９．９％。全国１００７个博物馆、纪念馆向全社会免费开放。支持实施全国文化信息资源共享工程，部分省市提前实现县级全覆盖。农村电影放映补贴扩大到中西部所有行政村。支持中西部地区４６４３４个行政村配备农村适用图书，并对东部地区农家书屋工程开展好的省份给予奖励。

７．科学技术支出１１６３．２９亿元，增长１６．４％，完成预算的１０２．６％。支持加强基础研究和应用研究，支出９０３．９１亿元。全面启动实施１６个国家重大科技专项，支出６０亿元。支持国家重点实验室开放运行、仪器设备研制更新和自主创新研究。全面启动５０个主要农产品的现代农业产业技术体系建设。

８．环境保护支出１０４０．３亿元，增长３３％，完成预算的１０１．２％。促进十大重点节能工程建设、循环经济发展、重点流域水污染治理等，完善中西部地区城镇管网配套设施，支出４２３亿元。支持实施天然林保护工程，继续落实退耕还林、退牧还草政策，支出４９９．６亿元。开展太湖流域和天津滨海新区排污权有偿取得和交易试点。推动资源综合利用和新能源、可再生能源发展。

９．工业商业金融等事务支出３８７１．３５亿元，增长５９．４％，完成预算的１１４．８％。粮食直补、农资综合补贴８６７亿元，增长１０３％，惠及７．２８亿农民。支持三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过２０％，并实施主要农产品临时收储政策，粮油储备等支出４６１．６９亿元。对受成品油调价影响较大的渔业等五大行业补贴３６５．３８亿元。家电下乡试点扩大到１２个省份，补贴２０亿元。支持金融体制改革，支出８９５亿元。促进产业升级和结构调整，加快高新技术产业化，支出建设资金３６９．６９亿元。

１０．公共安全支出８７５．７７亿元，增长９．３％，完成预算的１０２．１％。加强政法机关经费保障，重点满足开展主要业务工作经费需要，强化基础建设。积极保障实施诉讼收费办法改革。支持重点地区应对处置突发事件。

１１．国防支出４０９９．４３亿元，增长１７．７％，完成预算的１００％。

１２．交通运输支出１２９０．７７亿元，增长３．４％（如扣除２００７年用铁路运输企业出售国有资产变现收入安排的铁路建设一次性支出，增长２２．６％），完成预算的１２２．４％，超预算较多主要是执行中增加了车辆购置税支出和公路、铁路等交通运输设施建设支出。加强高速公路网、铁路、内河航道、机场等交通基础设施建设，支出建设资金４９５亿元。加大对农村公路建设的支持力度，支出４９２亿元，新建、改建３９．１万公里农村公路。

１３．一般公共服务支出２５２２．９９亿元，增长８．７％，完成预算的９５％。其中：用于机关运行等基本公共管理与服务方面的支出１２７２．３３亿元，下降４．３％，完成预算的８９．６％，原因是年初预算含工商部门停征两费转移支付，执行中调整到财力性转移支付，以及压缩中央国家机关公用经费用于抗震救灾；国债利息支出１２５０．６６亿元，增长２６．２％，完成预算的１０１．２％。

 

汇总以上各科目，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计５６０３．６４亿元，增长２９．２％。中央财政用于“三农”的支出合计５９５５．５亿元，增加１６３７亿元，增长３７．９％。其中：支持农业生产方面的支出２２６０．１亿元；对农民的四项补贴（粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴）支出１０３０．４亿元，比上年增长一倍；促进教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等农村社会事业发展方面的支出２０７２．８亿元；主要农产品储备费用和利息等支出５７６．２亿元。中央财政对地方的税收返还和财力性转移支付１２５５９．３２亿元（扣除已列入上述具体支出科目的专项转移支付和财力性转移支付部分项目后的金额），大部分也用于民生和“三农”支出。