关于２００８年中央和地方预算执行情况与２００９年中央和地方预算草案的报告

    ２００９年预算收支总量和财政赤字安排。根据２００９年国内生产总值增长８％左右等经济发展预期指标，考虑实施积极财政政策，实行增值税转型改革、增加出口退税等结构性税费减免政策，扩大政府公共投资规模，加大促进消费需求和改善民生的支出等减收增支因素，以及成品油税费改革后养路费等收费改为消费税等情况，对中央财政各项收支进行具体分析测算，２００９年预算主要指标拟安排如下：中央财政收入３５８６０亿元，比２００８年执行数（下同）增加３１８８．０１亿元（包括成品油税费改革后增加的消费税等收入），增长９．８％。从中央预算稳定调节基金中调入５０５亿元。合计收入总量为３６３６５亿元。中央财政支出４３８６５亿元，增加８４８５．０１亿元，增长２４％。其中：中央本级支出１４９７６亿元，增加１６０１．６９亿元，增长１２％；对地方税收返还和转移支付支出２８８８９亿元，增加６８８３．３２亿元，增长３１．３％。中央财政收支相抵，赤字７５００亿元。相应增加国债发行规模，中央财政国债余额限额６２７０８．３５亿元。地方本级收入３０３７０亿元，增长６％，加上中央税收返还和转移支付收入２８８８９亿元，地方财政收入５９２５９亿元，增加８６０８．４１亿元，增长１７％。地方财政支出６１２５９亿元，增加１２２０６．２８亿元，增长２４．９％。地方财政收支差额，国务院同意地方发行２０００亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。汇总中央和地方预算初步安排，全国财政收入６６２３０亿元（不含从中央预算稳定调节基金调入的５０５亿元），增长８％；全国财政支出７６２３５亿元，增长２２．１％。全国财政收支差额９５００亿元通过发债弥补。

２００９年增加财政赤字和国债规模，是主动应对国际金融危机的一项重大特殊举措，是必要的。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，要积极发挥财政职能作用，大幅度增加政府投资和支出，促进经济平稳较快发展，保障和改善民生，推动深化改革。为弥补财政减收增支形成的缺口，需较大幅度扩大财政赤字并相应增加国债发行规模。前些年财政赤字逐年减少，虽然２００９年财政赤字增加多一些，但财政赤字占ＧＤＰ的比重预计在３％以内，国债余额占ＧＤＰ的比重在２０％左右，我国综合国力可以承受，总体上是安全的。

需要说明的是：上述中央财政预算收支总量安排中，如扣除成品油税费改革以后取代养路费等收费需转移给地方的消费税等收入２２００亿元，中央财政收入３３６６０亿元，比２００８年增加９８８．０１亿元，增长３％。如不包括成品油税费改革相应增支以及划转地震灾后恢复重建支出和拉动内需特别增加的政府公共投资，中央财政经常性支出增长１０．４％。

中央预算稳定调节基金情况。２００８年用超收收入安排１９２亿元后，余额为６２４亿元，２００９年预算调入使用５０５亿元后还剩１１９亿元，以备预算执行中不时之需。