国务院关于加快转变经济发展方式工作进展情况的报告

    二、存在的矛盾和问题

    在看到取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，制约经济发展方式转变的深层次问题还没有得到根本解决，一些领域的进展和成效还不尽如人意，一些方面还存在诸多矛盾和问题。主要表现在：

    在三大需求中，消费对经济的拉动作用还不强。近年来，我国最终消费占国内生产总值比重呈下降趋势，2010年为36.8%，比2008年下降6.7个百分点；而资本形成所占比重呈上升趋势，2010年达到54%，比2008年上升6.5个百分点。“一降一升”状况的出现，主要不是由于消费增长慢，而是这一期间在应对国际金融危机的过程中投资增长更快，造成经济增长更多依靠投资拉动。同时，由于居民收入占国民收入的比重偏低，加上消费预期和消费环境还需进一步改善，使得居民消费潜力没有得到更好的释放，特别是农村居民和城市低收入者消费能力不强，制约了消费的进一步扩大。

    在三次产业中，一产不稳、二产不强、三产不足的问题还比较突出。农业生产比较效益低，农田水利基础设施薄弱，农业科技水平不高，耕地和淡水资源约束趋紧，保障国家粮食安全仍面临诸多挑战。工业结构层次较低，企业创新能力较弱，产业发展在很大程度上仍然依靠低成本劳动力和能源资源大量投入；部分行业产能严重过剩，中小企业发展环境还需要进一步改善。服务业特别是生产性服务业发展相对滞后，服务产品数量和质量都不能满足要求。

    在可持续发展上，资源环境约束还在强化。尽管“十一五”时期节能减排和生态建设取得了积极成效，但能源消耗仍然偏高，环境污染仍很严重，生态环境仍十分脆弱。2010年我国单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.2倍，主要矿产资源对外依存度逐年提高，石油、铁矿石等均已超过50%。今年前三季度，单位国内生产总值能耗仅下降1.6%，氨氮排放量下降0.9%，氮氧化物排放量不降反升7.2%。固体废物、危险废物、持久性有机物等持续增加，重大环境污染事件时有发生。农村和土壤环境问题日益凸显，水土流失、草原退化等生态问题十分突出，一些地区资源环境承载能力接近极限。

    在城乡区域协调发展上，缩小差距的任务还很繁重。城乡收入差距较大的局面尚未根本扭转。区域发展的相对差距有所缩小，但绝对差距仍在扩大，欠发达地区和资源枯竭型地区发展面临诸多困难。基本公共服务供给不足、不平衡的矛盾仍十分突出，中西部地区公共服务与东部地区有较大差距，农村居民享受到的公共服务远落后于城镇居民。

    产生上述问题的原因是多方面的，更深层次的原因是发展观念还需要进一步转变，体制机制改革还需要进一步深化，政绩考核体系还需要进一步完善。虽然这些问题的解决都不可能一蹴而就，但我们必须以强烈的紧迫感和责任感，坚持不懈地加以推进解决。

    三、下一步工作的重点

    国际金融危机的教训深刻地警示我们，在国内外环境发生深刻变化的大背景下，如果不能加快转变经济发展方式，今后发展的代价就会越来越大，空间就会越来越小，道路就会越走越艰难，转变经济发展方式已刻不容缓。为此，必须进一步深入贯彻落实中央的决策部署，按照全国人民代表大会审议通过的“十二五”规划纲要，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，力争转变经济发展方式不断取得新的成效。

    （一）进一步扩大内需特别是消费需求。扩大居民消费重在提高收入、改善预期。要坚持实施就业优先战略，千方百计扩大就业，促进国民收入分配调节，健全企业职工工资正常增长机制，加大强农惠农富农力度，保障农民工合法权益，让城乡居民通过劳动获得更多收入。加大养老、医疗等社保体系建设力度，继续深化医药卫生体制改革，加快教育改革与发展，减轻居民消费的后顾之忧。健全市场流通体系，创新流通方式，降低流通成本，整顿和规范市场秩序，改善居民消费环境。继续完善文化、旅游、家政等消费政策，推广节能建材和节水洁具，发展绿色消费，引导和促进消费结构升级。在保持投资稳定增长的同时，把重点放在优化投资结构上，政府投资进一步向改善民生、向结构调整、向节能环保倾斜；加快推进制定出台鼓励民间投资发展的具体措施，更好地发挥民间资本在扩大内需中的积极作用。扎实推进保障性安居工程建设，带动消费和投资增长。稳定和拓展外需，积极推动对外贸易从规模速度型向质量效益型转变，促进对外贸易均衡发展。

    （二）大力推进产业结构优化升级。坚持在加强农业基础、提升制造业水平、扩大服务业规模上下功夫，推动三次产业在更高水平上协调发展。继续加大对农业和农村经济发展的支持，大力发展现代农业，积极推进农业科技创新，加强农田水利建设，加快构建粮食安全保障体系。根据国内外市场需求新变化、新要求，综合运用财税、信贷等政策，以自主创新为突破口培育和发展战略性新兴产业，以技术改造、兼并重组为手段促进传统制造业优化升级。积极拓宽小型微型企业融资渠道，努力缓解融资难问题。落实好鼓励服务业加快发展的各项政策，以生产性服务业为重点，破除体制约束，完善政策支持，力争在现代物流、商务服务、技术研发、信息服务等重点领域实现更快发展；积极发展生活性服务业，着力提升现代化、产业化和惠民化水平。

    （三）加快科技进步和自主创新。坚持一手抓基础研究和战略高技术研究，一手抓企业创新主体培育。全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，加快推进科技重大专项，深入实施知识创新和技术创新工程，着力解决重大科技问题。促进科技与经济更加紧密结合，推进科技资源优化配置和开放共享，支持创新要素向企业集聚，引导企业加大研发投入，大力推进产学研有机结合和科技成果转移转化，促进高新技术和产品推广应用，推动高技术产业集聚和特色产业基地发展。继续深化科技体制改革，着力解决影响创新发展的体制机制障碍。加强人才队伍建设，大力培养创新型人才和领军人才，加大知识产权保护和技术标准工作力度，形成全社会共同推进自主创新的良好环境。