临沧市人大常委会关于旅游局重大项目实施情况督查报告

　　根据市委的统一安排部署和《临沧市人大常委会班子2010年度“三个一百”和重大项目重要工作督查方案》的要求，市人大常委会组成由肖涛同志带队的督查组，于11月22日至25日，对市旅游责任目标任务及重大项目进展情况进行了再次督查，现将情况报告如下：

　　一、旅游重点工作进展情况

　　（一）旅游文化业招商引资落实情况

　　截止11月底,按照市旅游局统计的数据，全市今年推出的12个旅游招引资项目共完成投资2.923亿元，为年任务目标的146.15%。从分项看，3个旅游项目中临沧茶文化风情园临沧印象旅游风情小镇建设项目进展顺利，“世外沧源·世界佤乡”和镇康澡堂坝原生态温泉康疗中心项目进展缓慢；9个酒店建设项目进展顺利，云县三江半岛酒店已开始营业并着手星级申报工作。

　　（二）沧源崖画谷旅游区建设情况

　　沧源崖画谷旅游区已纳入沧源自治县招商引资项目“世外沧源·世界佤乡”项目进行开发，由云南铭心融资担保集团有限公司投资建设。由于企业融资困难及项目建设用地审批困难等原因，下半年没有任何进展，目前完成投资仍然是6月份督查时的2900万元。

　　（三）旅游产业规划编制情况

　　旅游产业规划工作进展顺利，目前市旅游局已将《临沧市“十二五”旅游业发展规划》上报市“十二五”规划编制工作领导小组，同时也将规划初稿报云南省旅游局进行审查。

　　（四）引入市场运作机制，增加旅游产业投入工作情况

　　从创新机制，搭建投融资平台，培育临沧旅游市场主体，使优质资源转化为优良资产，加快临沧旅游资源的开发，并依托公司进行市场化运作，吸引有实力的战略投资伙伴，为临沧旅游发展提供建设资金保障等方面考虑，在认真分析论证后，市旅游局拟定了组建临沧市旅游投资有限公司的三个方案（国有控股、民营控股和国有独资）。三个方案多次征求市国资公司等部门的意见并进行修改完善，待市政府研究决策。

　　（五）南滚河国家公园建设项目规划和申报工作情况

　　市政府成立南滚河国家公园建设领导小组，具体工作由市林业局牵头组织实施。总体项目进展较好，8月11日《南滚河国家级自然保护区生态旅游总体规划》通过省级评审，9月27日上报国家林业局审批，11月30日国家林业局批准了该规划。

　　（六）地方节庆活动举办情况

　　继成功举办中国沧源佤族司岗里狂欢节、云县澜沧江啤酒狂欢节、耿马水文化旅游节、永德芒果节和永德“桑沼哩”俐侎文化旅游节后，“十一黄金周”期间，全市又组织了一系列的地方节庆活动，特别是中国·沧源“凯迪杯”首届全国越野挑站赛的成功举办，创新发展了临沧地方节庆活动理念，取得了较好的效果。“十一黄金周”期间全市共接待游客5.87万人次，实现旅游总收入1835万元。

　　（七）旅游经济指标完成情况

　　截止10月底，全市共接待国内外旅游者231.63万人次，完成年度任务276万人次的83.92%，预计可以完成全年目标；实现旅游总收入93815.89万元，完成目标任务11.5亿元的81.58%。

　　二、存在的主要问题和困难

　　（一）在建项目进展缓慢。因建设主体自有资金不足，融资难度大，加上旅游项目投资回报周期长，用“以商招商”的办法难以找到投资伙伴。全市已开工建设的7个招商引资项目中，世外沧源·世界佤乡、镇康澡塘坝原生态温泉康疗中心等旅游开发项目进展缓慢，推进较为困难。

　　（二）旅游项目用地审批困难。由于土地利用规划修编尚未完成，旅游项目预留用地不足，审批手续难予办理，成为制约项目落地建设的一大瓶颈。

　　三、下步工作建议

　　（一）继续做好在建旅游项目的指导和服务工作，推动目标任务的全面完成。要紧紧围绕市委市政府安排的目标任务，进一步细化工作措施，积极向国家和省级有关部门做好项目汇报衔接工作，争取更多的项目资金支持，确保重大旅游项目顺利实施。

　　（二）创新机制，发展旅游企业，带动旅游产业健康发展。要认真总结旅游产业发展中的经验教训，创新机制，鼓励发展旅游企业，构筑旅游发展的投融资平台，创造条件争取更多的商家到临沧考察、投资开发旅游项目。