云南临沧市人大常委会2010年工作综述

　　回顾即将过去的2010年，临沧市人大常委会围绕中心，服务大局的意识更加牢固，全力促进和保障发展的着力点结合点更加准确，监督工作的针对性实效性更加增强，工作创新制度创新的成效更加显著，各项工作向前发展，呈现出前所未有的生机和活力。

　　盘点2010年，临沧市人大常委会解放思想，团结拼搏，勇于创新，扎实工作，在服务发展上求主动，在关注民生上求作为，在依法监督上求实效，不断探索新情况，确立新思路，提出新举措，解决新问题，不断取得新进展、新突破和新成果，为促进临沧经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，推进依法市，构建富裕和谐临沧作出了新的更大的贡献。

　　服务大局：全力保障和促进大发展快发展

　　提要：立足全市工作大局开展工作，使人大工作更加突出服从服务发展，保障和促进发展。坚持把关系改革发展稳定大局和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为工作的重点，行使职权，履行职责，深入调研，开展监督检查，作出决议决定，着力使作出的决议决定符合科学发展观的要求，符合人民群众的根本利益，促进经济社会科学发展、创新发展和跨越发展。

　　——抓重点，强化对“三个一百”和重大项目重要工作的督查。按照中共临沧市委关于2010年度全市重大项目和重要工作推进工作方案的要求，市人大常委会对抓好市委安排的重大项目重要工作的督查高度重视，召开主任会议，进行了认真的研究，制定了《临沧市人大常委会班子2010年度“三个一百”和重大项目重要工作监督方案》，把“三个一百”和重大项目重要工作的督查，细化为财政支出、固定资产投资、招商引资、新建二级公路、烤烟生产、效能政府四项制度建设、“十二五”规划编制及重大项目前期工作等17项，于3月至6月，11月至12月，精心组织，集中力量，深入部门、深入县（区）、深入实际，听取工作情况汇报、实地查看现场、分析查找问题、提出意见建议，进行了有序有力的督查检查，形成了一批高质量的专项督查报告，得到了市委领导的高度重视，并作出重要批示，责成有关领导和相关部门认真研究落实，为全市“三个一百”和重大项目重要工作的不断推进和目标任务的完成作出了积极努力。同时，常委会主要领导还主抓全市烤烟产业，经过艰苦不懈的努力，战胜了百年不遇的旱灾等特大自然灾害带来的巨大影响和各种困难，为全市烤烟生产目标任务的圆满完成作出了贡献。

　　——抓关键，加强宏观经济运行的监督，确保经济社会发展目标任务的圆满完成。分析研究经济运行质量，提出建议意见。在对全市财政支出、固定资产投资和招商引资等“三个一百”和重大项目重要工作完成情况进行督查的基础上，7月22日，召开了上半年经济运行分析座谈会，听取了交通城建、农业水利、金融税务等15个部门情况汇报，分析了全市上半年经济运行情况。会议认为，全市上半年经济运行较好，表现为经济增长较快，经济增长质量高，经济增长的协调性较强，各项社会事业发展较好，为今后发展的基础打得更牢。

　　就如何做好下半年工作，会议认为，要在九个方面下好功夫：坚定信心，继续在推进“三个一百”目标任务上下功夫；改善民生，在推进“新家园行动计划”上下功夫；打牢基础，在加快以交通为主的基础设施建设上下功夫；增加收入，在大力发展农村产业和农村经济上下功夫；增后劲，在不断提高工业化水平上下功夫；增强实力，在切实抓好财税金融工作上下功夫；优化环境，在营造优化软环境，增强软实力上下功夫；构建和谐，在统筹社会各项事业全面发展上下功夫；展望未来，在科学合理编制好“十二五”规划上下功夫。市人民政府及有关部门积极吸纳常委会意见建议，真抓实干，攻坚克难，成效显著。

　　听取和审议专项报告，适时作出决议决定。听取和审议了市人民政府关于2009年市级财政决算的报告、2009年度市级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2010年上半年地方财政预算执行情况的报告、2010年1至10月预算执行情况和2010年市级财政部分预算调整意见的报告。通过审议，分别作出了决议、决定和审议意见，促进了计划和预算的有效执行，确保了二届人大三次会议确定的目标任务的完成。

　　——抓难点，力促重大基础设施建设。为切实保证我市重大基础设施项目的建设，常委会听取和审议了市人民政府关于市级财政部分预算调整变更意见的报告、将南班公路项目建设资金列入财政专项补贴的请示、永德大雪山水库建设资金纳入财政预算的报告、将耿马县另仂水库等6件项目建设资金列入财政专项预算的请示、通乡油路项目建设资金贷款利息纳入财政预算的报告等议案。通过审议，常委会作出了相应的决定、批复，为推进我市重大项目和重点工程的建设奠定的坚实基础。

　　关注民生：着力推进和谐稳定

　　提要：始终坚持以人为本，关注民生、服务民生，高度重视社会事业，着力促进和维护社会和谐稳定。常委会通过视察、调研和执法检查、常委会会议听取和审议专项工作报告，适时作出审议意见，督促和支持市人民政府改进工作，解决好、维护好和发展好人民群众最关心、最直接和最现实的利益问题。

　　——关注农村困难群众和贫困地区。对全市农村低保和扶贫开发整村推进工作情况进行调研，提出了强化宣传、规范管理和审批、完善政策措施和制度建设等审议意见，要求市人民政府及有关部门对存在的主要问题要高度重视，认真研究处理。为维护农村特困群众的基本权益，解决农村特困群众的基本生活需求，维护农村社会稳定，加快发展作出了积极努力。

　　——关注“兴边富民”工程的实施。常委会十分关注我市边境县在两轮“兴边富民”工程实施以来所取得的成效和存在的问题，对沧源、耿马、镇康等县实施“兴边富民”工程情况进行了调研，实地查看了基础设施建设、产业发展、口岸建设、社会事业发展情况，听取了市人民政府关于“兴边富民”工程实施情况报告，分析了“兴边富民”工程实施过程中存在的问题和困难，提出了加强组织领导、加强管理、抓好“3+1”对口帮扶机制等审议意见，促进了边境地区发展和稳定。

　　——关注社会事业的发展。社会事业事关广大人民群众切身利益，推进社会事业不断发展进步意义重大。市人大常委会视察组深入县（区）、乡（镇）学校，对全市中小学校舍安全工程建设情况进行了视察，听取和审议了市人民政府关于校安工程建设情况报告，提出了落实规划、整合资源、多方筹资、强化管理、保证质量等审议意见；受省人大常委会的委托，对全市“两基”迎国检工作进行了视察，围绕履行有关责任落实、目标任务、义务教育普及等情况进行了视察，促进了全市“两基”各项目标任务的顺利完成；听取了市侨办关于全市华文教育工作情况汇报，督促支持政府及有关部门充分利用和发挥区位优势、资源优势，围绕“桥头堡”建设，加强宣传，建立机制，扎实推进华文教育工作的开展。对全市广播电视事业发展情况进行了调研，并经常委会会议审议，提出了加强作风和队伍建设、深化改革、健全保障机制等审议意见，并加强对相关审议意见的跟踪督办。对全市妇女儿童发展计划实施情况开展了调研，并由常委会会议听取和审议了市人民政府关于妇女儿童发展规划实施情况报告，听取和审议了市人民政府关于妇女儿童发展规划实施情况审议意见研究处理情况报告，常委会对审议意见研究处理情况报告表示满意。

　　——关注环境保护工作。组成调研组对市环保局和市人民医院的有关设施建设情况、工作情况进行调查和研究，听取了市环保局工作情况汇报，常委会会议听取和审议了关于听取市环保局工作情况汇报的报告，对进一步加强环境保护工作提出了意见建议；认真组织开展了“水——生命之源，污染与防治”为主题的临沧市2010年环保世纪行活动，做好临沧市水资源环境保护和水污染防治相关法律法规、政策措施、经验成果、先进典型的宣传报道工作，增强全社会的环保意识，促进环保事业发展，为经济社会可持续发展做出应有的贡献。

　　——关注与毗邻国边民婚姻情况。组织开展了临沧市与毗邻国边民婚姻情况调研。通过调研，就进一步解决存在的主要问题和困难，提出了结合实际、制定工作措施、加大宣传力度、加强监督、做好服务等审议意见，为规范管理，维护稳定作出了积极的努力。

　　民主法制：持续推进和加强

　　提要：按照全面落实依法治国方略、加快建设社会主义法治国家的要求，充分发挥人大及其常委会在民主法制建设和依法治市进程中的主导作用，结合实际，开展法律监督，组织进行开展调研和法制宣传教育活动，认真履行职责，着力做好工作，取得了显著的成效。

　　——着眼推进司法公正，努力推进人民陪审员制度人民监督员制度（试点）的实施。人民陪审员制度和人民监督员制度（试点）的有效实施，有利于让普通公民直接参加司法活动，实现对司法活动的监督，促进司法公正，增强司法公信度。市人大常委会在深入调研的基础上，4月份，第十次常委会会议，专题听取和审议市中级人民法院《关于人民陪审员制度贯彻落实情况的报告工作》、市人民检察院《关于开展人民监督员制度（试点）工作情况的报告》，并对“两院”贯彻实施人民陪审员、人民监督员制度工作情况作出了审议意见，要求“两院”认真研究落实审议意见并在规定的时限内向常委会专题报告。10月份，第十四次常委会会议，听取和审议了市中级人民法院关于市人大常委会对人民陪审员制度贯彻落实情况审议意见研究处理情况的报告、市人民检察院关于市人大常委会对人民监督员制度（试点）工作情况审议意见研究处理情况的报告，常委会对“两院”研究处理审议意见的报告较为满意。通过有效的监督工作，推进了人民陪审员制度和人民监督员制度（试点）的贯彻实施。

　　——着眼法律法规的贯彻实施，组织开展执法检查。受省人大常委会的委托，对《云南省外来投资促进条例》在我市的贯彻落实情况进行了检查，了解在贯彻落实《云南省外来投资促进条例》中存在的问题和不足，提出了整改建议和意见，要求政府及有关部门认真进行整改落实，贯彻实施好相关法律法规，提高对外来投资企业的服务质量，建立和完善服务体系，优化发展环境。对我市贯彻实施《体育法》情况进行了执法检查，就加强对体育工作的领导、强化管理、抓好队伍建设、推进公共体育场馆建设、促进《体育法》的贯彻实施等提出了审议意见，得到了市人民政府的重视，推进了有关问题的逐步解决。

　　——着眼提高法律素质，力促普法工作稳步推进。今年，是我市“五五”普法的最后一年，常委会对我市“五五”普法规划实施情况进行了调研，常委会会议专题听取和审议了市人民政府关于“五五”普法规划实施情况的报告，提出了加强领导、强化保障、创新载体、突出重点、做好“六五”普法规划等审议意见，要求市人民政府及相关部门抓好整改，认真总结“五五”普法工作取得的经验，为“六五”普法规划做好准备。

　　——着眼增强法制意识，组织开展宣传教育活动。在充分吸纳借鉴去年耿马自治县勐永镇开展试点活动取得经验的基础上，今年11月至12月在云县漫湾镇组织开展了社会主义新农村建设法制宣传教育活动，围绕加强法制宣传教育，促进经济社会发展这一主题，突出重点、深入实际、点面结合，活动采取专题讲授、文艺演出、发放资料、赠送图书、咨询服务、法庭开庭等广大群众喜闻乐见的形式，在机关、学校和农村，广泛开展法制宣传教育活动。共计赠送法律知识读本5200本、设置法律公正咨询服务台8个、发放法制科普宣传资料46800多份、开展法制讲座22场次、组织文艺演出和放映（播发）电影（光盘）12场次等等，受教育人数达10000多人（次）。法制宣传教育活动广泛深入的开展，达到了整合法制宣传教育力量，强化法制宣传教育手段，推进法制宣传教育深度，增强法制宣传教育实效的目。

　　——着眼维密切联系群众，加强和改进来信来访工作。坚持把受理群众来信来访，接待和帮助群众申诉，作为密切联系群众、体察社情民意的重要渠道，把涉法涉诉信访工作作为保障公平正义的重要手段，进一步加强和改进信访工作。年内共有来信来访170件，其中：来信104件（初信83件，重信21件），来访58（批）次，初访30（批）次，重访28（批）次；网上信访8件。这些来信来访件，大部分转有关部门研究办理或在网上予以答复，对个别特殊的信访件，则会同有关部门进行了办理，办结率达100%，为社会和谐稳定、经济发展作出了应有的努力。 ——着眼维护法律权威，做好规范性文件备案审查工作。对市人民政府制定的《临沧市社会医疗保障反欺诈暂行办法》等四个规范性文件进行了备案审查，从制度上、源头上和权力运行各个环节上强化监督。

　　——着眼提高质量，指导自治县做好立法工作。重视民族自治县民族立法工作，帮助指导沧源和双江自治县单行条例制定工作。《云南省沧源佤族自治县沧源崖画保护条例》（草案）已按报批程序进入党委报审；《云南省双江拉祜族佤族布朗族自治县南勐河保护管理条例》力争明年进入省人大常委会民族委立法计划。

　　——着眼依法行使权力，不断加强监督。依法组织召开了市二届人大二次、三次会议，圆满完成了选举任务。依照有关法律规定，规范人事任免，努力做到既坚持党管干部原则，又切实维护人大常委会依法任免干部的严肃性和权威性，注重加强对被任命人员的监督。一年来，市人大常委会共任免国家机关工作人员48人（次），其中免职8人（次）；接受辞职1人。为切实加强对被任命人员的监督，在坚持任前法律考试制度的同时，采用听取部门工作情况汇报及个人履职情况报告等方式，先后听取了市民宗局、市环保局工作情况汇报，市商务局局长履职情况报告。进一步增强了被任命人员的法制意识、人大意识和公仆意识，督促他们忠于宪法，恪尽职守，依法行政、公正司法，当好人民公仆。

　　代表工作：取得显著成效

　　提要：牢固树立依靠代表做好人大工作的理念，以增强代表活动实效、提高代表建议办理质量为重点，密切联系代表，积极为代表履职服务，不断加强和改进代表工作，代表工作取得显著成效。

　　——坚持邀请代表参加常委会履职活动。常委会始终把邀请代表参加常委会履职活动作为一项重要工作来抓，丰富活动内容，增强活动实效。今年共邀请了9名基层市人大代表列席常委会会议；邀请了52名基层市人大代表参加视察、执法检查、调研、听取部门工作情况汇报和经济运行分析座谈会。通过邀请代表参加常委会组织的各项活动，有效发挥了代表的监督和决策参谋作用，同时，也开阔了代表的眼界，增长了知识，进一步增强了综合素质，提高了履职能力，增强了代表工作的活力。

　　——抓好建议交办督办。对市二届人大三次会议期间和闭会期间代表提出的建议、批评和意见，及时进行了整理归类，其中：会议期间收到代表建议70件，闭会期间收代表建议2件。到经主任会议研究后，召开了代表建议交办会，对72件建议进行了交办，要求市级各相关部门在9月底办理完毕代表建议。此外，市人大常委会对代表提出的72件建议进行了分工督办，确定5件由常委会重点督办，其余67件由委室进行督办。从5月份开始，常委会进一步加大督办力度，督促市人民政府及其相关部门认真办理落实代表建议，通过督办，72件代表建议已书面答复完毕，办结率达100%。11月30日，第十五次常委会会议听取和审议了市人民政府关于办理市二届人大三次会议代表建议、批评和意见的情况报告。到目前为止，72件建议中，已解决或基本解决的有15件，正在解决或列入计划逐步解决的有50件，因条件限制或其它原因需要以后解决的有7件；共收到代表反馈意见70份，其中：满意60件，占89.2%；基本满意10件，占%10.98%。常委会对办理结果表示满意。

　　——组织代表进行集中视察。受省人大常委会的委托，10月24日至29日，组织13 名省十一届人大代表分别深入永德、镇康、耿马、临翔等县（区）进行了会前视察；各县（区）人大常委会受市人大常委会委托，组织了本选举单位的市人大代表围绕经济社会发展等方面情况进行了集中视察。通过组织代表会前视察，使代表进一步了解掌握全市经济社会发展现状，为代表提出高质量的议案、建议奠定坚实基础。

　　——重视闭会期间代表提出的建议意见。为了解驻县（区）市人大代表对全市经济建设、民生问题、代表工作等方面的建议意见，由市人大常委会主任、副主任、秘书长分别率队到8县（区）召开市人大代表座谈会，对代表提出的建议意见，市人大常委会非常重视，除部分建议意见直接交有关部门具体办理外，对梳理出来的7个方面的18条建议意见，向县（区）人大常委会和市直有关单位进行了通报。

　　——为代表提供服务，畅通知情知政渠道。做好有关人大工作的书刊、杂志等学习资料的订阅工作，按时向代表寄送学习资料和杂志，组织省人大代表参加省人大常委会举办的学习培训。

　　探索创新：新突破新成果

　　提要：如何适应形势发展的要求，切实加强对“一府两院”的工作监督和法律监督，不断加大监督力度，增强监督的针对性实效性，是人大监督工作的难点。市人大常委会勇于创新，求实创新，积极探索新形势下做好人大监督工作的方式，进行了尝试，取得了新的成效。

　　——听取审议意见研究处理情况专项报告。加强对审议意见研究处理情况的督促检查，有利于“一府两院”进一步树立监督意识，推动依法行政、公正司法，促进问题的整改和解决。年内举行的常委会第九次、第十四次、第十五次会议，听取了市人民政府关于落实市人大常委会对《中小企业促进法》执法检查报告等九个报告审议意见情况的专项报告、关于市人大常委会审议意见研究处理情况的报告（全市农村低保工作情况调研报告等八个报告），市中级人民法院关于市人大常委会对人民陪审员制度贯彻落实情况审议意见研究处理情况的报告，市人民检察院关于市人大常委会对人民监督员制度工作情况审议意见研究处理情况的报告，市人民政府关于审计查出问题整改落实情况的报告。为督促和推动“一府两院”加大整改力度，有效地解决相关问题，常委会会议还对审议意见研究处理情况专题报告进行了审议。

　　——听取部门整改落实情况报告。为支持和督促审计机关依法行使审计职权，加大整改力度，规范和加强对审计查出问题部门整改情况的监督，进一步了解和掌握相关情况，督促有关问题的解决和落实，市人大常委会精心组织，深入实际调查研究，制定方案，10月13日，常委会第二十三次主任会议听取了市水利局、科技局关于审计查出问题整改落实情况专题报告。主任会议认为，两个部门领导班子重视，整改措施有力，整改效果明显，对两个部门专项报告是满意的，要求下步继续抓好相关问题的整改，建章立制，防患未然。审计机关依法履职，工作卓有成效，在查处问题的同时，要在制度建设上多作一些探索研究，帮助和促使单位部门从制度上、机制上做好监督管理。

　　——制定审议意见处理和督办办法。依照监督法的有关规定，结合实践经验，研究制定了《临沧市人民代表大会常务委员会审议意见处理和督办办法（试行）》。10月21日，市二届人大常委会第十四次会议通过了该办法，并从通过之日起试行。这一办法的制定施行，加强和规范了常委会审议意见的研究处理、交办和督办，充分发挥了审议意见在人大常委会监督工作中的作用，进一步增强了监督工作的针对性和实效性。

　　履职能力：全面提升

　　提要：为适应形势发展和工作的需要，坚持把加强自身建设作为一项根本性的基础工作来抓，通过加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，不断提高常委会组成人员及机关干部职工的政治思想素质、理论业务素质，增强大局意识、责任意识和服务意识，着力提高履职能力和服务水平。

　　——抓好理论武装。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的总体要求，组织常委会组成人员及机关干部职工认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神、省委八届九次全会、省委人大工作会议和市委二届八次全会精神，坚持党组理论学习中心组学习制度，抓好领导干部在线学习，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚持不懈地抓好宪法和法律、人大业务、科技知识等方面知识的学习，努力把学习成果转化为常委会组成人员履职能力的增强，转化为机关工作人员素质的全面提升，不断提高把握大局、服务大局的能力和水平。

　　——抓好各项活动。常委会机关按照省委和市委的总体部署和要求，认真组织开展了“创先争优”、“优化软环境增强软实力”、“建设学习型党组织”、“三个一”等主题实践活动，围绕创建先进基层党组织、争做优秀共产党员，建设学习型机关、服务型队伍、效能型部门推进实践活动深入开展。党员向支部作出承诺，机关向社会公开承诺，积极组织机关干部职工向灾区献爱心捐款，开展“共产党员抗旱先锋活动”、“送温暖献爱心捐助”活动，共计捐款6.24万元。认真抓好常委会机关新农村建设挂钩点云县漫湾镇昔宜村帮扶工作，积极支持“新家园行动计划”的实施，共计投入资金6.64万元。

　　——抓好队伍建设。注重机关干部队伍建设，加强教育管理，组织领导干部参加省委、市委以及省人大常委会举办的学习培训和考察活动，采取以会代训的方式开展相关的业务培训学习。选派1名厅级领导和1名处级干部参加到江苏、山东两省的学习考察，3名处级干部参加在北京、上海举办的学习培训，1名正科级干部参加市委举办的中青班学习，抽调2名干部参加新农村建设，安排2名干部到机关顶岗学习。

　　——抓好制度建设。注重建立、健全和完善规章制度。一年来，先后制定了《临沧市人大常委会机关首问首办责任制实施办法（试行）》、《临沧市人民代表大会常务委员会审议意见处理和督办办法（试行）》等工作制度、管理制度和服务制度，强化机关内部管理，增强服务意识，增强执行力，整体工作水平明显提高，有力促进了常委会和机关工作规范化、制度化和科学化。

　　——抓好宣传工作。着力加大人民代表大会制度、人大理论和人大各项工作的宣传力度，不断丰富宣传载体，拓宽宣传阵地，充分运用报刊、广播电视、网络等媒体不断宣传人大工作的新进展、新成效，取得到了显著的成效。继续办好《临沧人大》、《临沧市人民代表大会常务委员会公报》、《人大简讯》等刊物；加强临沧人大网站建设，加强外宣工作，临沧人大网120余篇稿件被全国人大网转载，部分稿件在中国政府网、民主法制网等多家网站和云南《人大工作信息》、《人大研究摘编》登载；继续开办《临沧日报.人大之窗》专栏，与《云南经济日报.临沧专版》合作新辟《临沧人代会彩专版》和《临沧人大动态宣传栏》。组织进行了全市人大系统第二次宣传人民代表大会制度好作品和优秀通讯员评选，评选出好作品32篇，优秀通讯员15名，并进行了表彰奖励。

　　廉政建设：不断加强

　　概要：认真落实责任制，不断加强党风廉政建设。重视常委会党组和机关党组织建设，不断加强党风廉政建设，坚持党内政治生活制度，强化组织观念和纪律观念，牢记党的宗旨，自觉遵纪守法。切实加强对《党内监督条例（试行）》、《纪律处分条例》、《廉政准则》以及中央、省委和市委有关党风廉政建设规定的学习，牢固树立了勤政廉政、清正廉洁、克已奉公的意识。认真落实党风廉政建设责任制，市委与常委会党组书记签订，常委会党组书记又与常委会各委室主任签订党风廉政建设责任状，严格遵守和执行党风廉政建设的各项规定。始终坚持和发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，始终自觉接受人大代表和人民群众的监督，始终坚持深入基层，联系群众，调查研究，服务人民，清正廉洁。

　　展望未来，2011年，“十二五”时期开局之年，新起点、新开端、新征程，责任重大，使命光荣；迈出新步伐、展现新气象、取得新业绩，不负人民期望和重托。临沧市人大常委会将在中共临沧市委的坚强领导下，认真履行宪法和法律赋予的职权，与时俱进、求真务实，不断开创人大工作新局面。