河北：十二届人大一次会议以来代表建议办理情况报告

河北省人大常委会选举任免代表工作委员会

关于省十二届人大一次会议以来代表建议意见办理情况的报告

　　2013年是省十二届人大及其常委会依法履职的开局之年。在新一届省人大常委会主任会议领导下，选举任免代表工作委员会以群众路线教育实践活动为契机，进一步改进代表建议工作措施，加大督办力度，提高办理实效，圆满完成了2013年度代表建议的办理工作。

　　一、审理和处理情况

　　省十二届人大一次会议以来，共有476名省人大代表对我省的各方面工作提出了541件代表建议。其中，会议期间521件，闭会期间20件。经审理，交省政府系统承办475件、省法院承办10件、省检察院承办1件、省人大常委会机关承办5件、省直党群部门承办50件。除有1件代表建议未到法定办理时限外，各承办单位均在法定时限内办理并答复了代表。从办理结果看，代表所提建议被采纳、问题得到解决或基本解决的有383件，占70.9%；列入计划逐步解决的有116件，占21.5%；因现行法律法规和政策限制不能解决，向代表作出说明解释的有41件，占7.6%。从540件代表的反馈意见看，代表对办理结果表示满意的506件，占93.7%；基本满意或理解的34件，占6.3%。

　　二、主要举措

　　（一）加强代表建议办理工作的组织领导

　　一是统一思想，深化认识。省人大常委会常务副主任宋恩华指出：群众路线是做好人大工作的根本路线，在代表建议办理工作中，要督促“一府两院”相关承办部门，以此作为倾听人民群众呼声、解决人民群众诉求的重要途径，切实提高办复率和满意率，真正推动人民群众关注问题的解决。我工委印发了《关于进一步做好2013年代表建议办理工作的意见》，特别强调了要加强走访代表，充分听取意见，提高办理实效。据统计，办理工作中走访代表率达到了75%，有效促进了承办单位与人大代表的沟通和联系。二是明确重点，统一交办。省十二届人大一次会议闭幕第二天，省人大常委会就立即召开了代表建议交办会议。谢计来副主任要求各承办单位，要以党的十八大精神为指导，转变作风、强化责任、依法办理、突出实效，全面落实“办前、办中、办后”联系代表制度。确定了以“改善发展环境、稳定经济增长、落实惠民政策、完善社会保障、促进文化发展、提高司法效率”等6个方面为承办和督办重点，以此推动重点问题和重要工作解决和发展。三是发挥代表的参与作用，促进建议办理质量提高。坚持把代表满意和解决问题的有机统一作为衡量建议办理质量的标准，调动和发挥代表参与办理和督促检查的作用。在5月中旬举办的169名新任省人大代表培训班上，动员代表不但要提出建议，还应当积极参与到建议办理和督办工作中去，加强与承办单位沟通联系，及时对办理结果和答复予以反馈。2013年，代表对建议办理情况的反馈率达到了100％，为公正判断和评价办理结果奠定了坚实基础。

　　（二）加大代表建议办理工作的督办力度

　　一是落实办理工作责任。我工委及时协调省委和“一府两院”及承办单位，全面落实“承办领导、承办处室、承办人员”三级责任制，确保每一件代表建议都分解落实到分管领导、责任处室和承办人员，形成了职责分明、衔接紧密、协调有力的承办工作机制。共有40多个承办单位领导班子成员直接选办代表建议304件，发挥了示范带动作用。二是强化建议办理与常委会各项活动的有机结合。省人大常委会将督办代表建议与视察调研、执法检查以及常委会审议专项工作报告相结合。全年邀请提出相关建议的代表列席常委会50人次，组织代表视察调研、执法检查等活动达1300人次，既提高了常委会审议质量，又增强了督办的效果。三是继续推行“开门办案”的做法。承办单位采取“走出去”、“请进来”方式，与代表面对面沟通寻找解决问题的途径和办法。我工委协助人社厅、住建厅、交通厅、文化厅和科技厅等邀请提出建议的代表参加“开门办案”活动，深度了解代表的真正意图，实现了从“文来文往”向“人来人往”的转变，合力促进问题的解决。我工委还协助省法检两院加强与代表的联系，采取登门走访、寄发信函、召开专题座谈会等多种形式征求代表对建议办理工作的意见。四是听取和审议专项工作报告。省十二届人大常委会第四次会议分别听取和审议了省交通厅、省商务厅、省文化厅的关于办理代表建议相关情况的专项工作报告。常委会组成人员和列席会议的代表在分组审议中对三个报告给予了较好地评价，同时指出了存在的问题和希望，其经验和做法也促进了其他建议的有效办理。

　　（三）创新代表建议督办工作机制

　　一是推进建议办理工作信息化、科学化。我工委不断完善《河北省人大系统选举任免代表数字化工作平台》功能，在省十二届人大一次会议期间，充分利用该平台，实现了在网上对代表建议提交、分类、审理、督办各环节的信息化管理，节约了成本，提高了效率，为实现无纸化办理和全流程监督积累了经验，创造了条件。二是进一步完善代表建议明白卡。我工委改变以往将建议要点、承办单位、答复要点、代表反馈等16项内容摘要的代表建议明白卡书面印发代表和承办单位的传统做法，将相关内容全部以电子文本形式在《河北人大》网站向社会公开发布，既降低了印刷成本，又提高了代表建议及其办理工作的社会关注度，以此倒逼代表建议和建议办理质量的双提高。

　　三、主要效果

　　省人大常委会注重把代表建议办理工作与全省工作中心有效对接，推动整体建议办理工作取得实效。一是促进了大气污染防治应急机制的建立。省环保厅在办理齐秀敏、王毅等代表提出的“关于建立大气污染防治应急机制的建议”时，厅领导亲自办理并走访代表，充分肯定了代表所提建议具有很强的针对性、可操作性和参考价值，对我省进一步加强大气污染综合治理，改善空气环境状况，推进生态文明建设都具有重要意义。此后，省政府先后成立了由省长任组长，各相关单位主要负责同志为成员的大气污染防治工作领导小组和重污染天气应对工作领导小组，提出了今后5年环境治理目标、任务，明确了50条具体防治措施。有关承办单位强化办理责任，狠抓措施落实，环境治理工作力度进一步加大。二是促进了沿海地区加快发展。省发改委在办理孟祥红代表提出的“关于加快我省海洋产业发展的建议”时，将代表的建议充分吸收到《河北省人民政府关于推进沿海地区率先发展的指导意见》中，抓紧编制全省海洋产业发展规划，加快组建河北海洋经济研究院，谋划实施“海洋产业振兴工程”，更加合理地开发利用海洋资源，培育壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程装备制造等新兴产业，推动沿海地区加快发展。三是助推民生改善。对关系民生方面建议的办理情况，及时通过新闻媒体发布，加强社会舆论监督。石家庄市谈后街社区换热站供热涉及2000余人，由于该换热站是居民自发集资修建，无任何资金来源，社区的二次管网已经严重老化，仅去年冬季就出现了3次全面停暖事故，为此，范京生代表在省十二届人大一次会议上提交了“关于谈后街社区更换暖气二次管网的建议”，该建议引起了石家庄市政府高度重视，经有关部门办理，小区的供热问题得到了解决。新闻媒体报道后，产生了很好的社会效果，促进和扩大了代表建议办理的影响力。四是促进了食品药品安全。省食品药品监督管理局在办理郝京茂代表提出的“关于确保群众饮食用药安全的建议”时，积极采取措施，将食品药品安全纳入地方党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，实行食品药品安全“一票否决”，省政府在全国率先组建了省食品药品监督管理局，理顺了食品药品安全监管体制机制。五是推动城市公共交通发展。省交通厅积极吸纳邵立淼、李玲等代表提出的“关于优先发展公共交通的建议”，会同国土、住建、公安等部门与代表一起会商，研究实施“公交优先”战略，通过加大专项资金投入、推广节能环保车辆、推进“公交都市”建设等措施，让百姓出行更加方便。六是促进了新型城镇化的发展。省住建厅、公安厅等单位，积极吸纳王峻巍代表提出的“关于推进我省城市化发展带动经济稳定持续发展的建议”，推进户籍制度改革，分步骤、分阶段、分区域放宽小城镇和城市的落户条件，完善居住证制度，推动长期在城市工作并连续居住、参加社会保险的农民工有序落户；完善土地制度，实施《河北省集体建设使用权流转管理办法》，维护集体经营性建设用地所有权人和使用权人的合法权益，进一步规范城乡统一的建设用地市场；加强产业政策引导，完善就业服务体系，推进就业服务信息化、标准化和专业化，促进人力资源合理流动和优化配置；抓好特色主导产业，扶持50个以上主营业收入超百亿元的县域经济特色产业集群，以产业聚集和升级带动城镇发展。七是强化了公共文化服务体系。省文化厅采纳周霞、曹连振等代表提出的“关于加强文化设施、基层文化建设的建议”，着力消除基层文化设施空白点，推进公共文化设施全覆盖，重点推进省群艺馆、13个地市级博物馆、图书馆和群艺馆建设，强力推进列入国家规划的1557个乡镇综合文化站和纳入基层建设年帮扶规划的文化共享工程的1900多个村级服务点建设。会同省财政厅制定下发了《关于进一步完善文化事业投入机制的指导意见》、《关于开展河北省公共文化服务示范县（市、区）建设工作的通知》，提高了基层公共文化服务体系建设经费保障能力。八是促进了司法效率提高。省法院认真研究和采纳张之永代表提出的“关于提高我省基层法院司法效率、提高基层法院在审限内结案率的建议”，进一步完善审判流程信息化管理，设定审限预警机制，提前提醒案件审限日期，促进法官自觉增强审限意识，严格掌握办理延长审限手续的审批标准，强调调判结合，当判则判，不为片面追求调解率而久调不结，全省法院系统的审判质量和效率稳步提高。

　　四、存在的问题和下一步工作

　　2013年的代表建议办理工作取得了一定成绩，但用党的群众路线教育实践活动要求来衡量，与人民群众的希望相比，还有一定差距。一是有的代表提出的建议可行性不强，未按照一事一议的基本要求撰写；二是个别会办意见内容比较简单，提出的意见和措施针对性不强，造成主办单位办理答复不到位；三是多个承办单位联合办理代表建议时，协调沟通机制还不够完善，影响了整体办理质量；四是代表建议数字化工作平台还不能完全满足建议办理工作实际需要，有待进一步开发完善。

　　2014年的代表建议工作：一是继续加大代表培训力度，进一步练好提出高质量建议的“内功”；二是对2013年列入规划或计划逐步解决的代表建议开展“回头看”，继续加大督办力度，不断提高解决问题的比例；三是继续推行“开门办案”，发挥人大代表督办建议办理的主体作用，创新办理工作方式和途径；四是探索建立人大专门委员会重点督办相关代表建议机制，发挥专委会对提高建议办理质量的重要作用；五是继续开展评选和表彰优秀代表建议和先进承办单位的工作，激励和促进代表提出建议和承办单位办理质量的双提高；六是继续开发利用我工委的数字化工作平台和辑录代表建议明白卡工作，提高代表建议办理的效率和透明度，更好地接受人民群众的监督。