要加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。要增强粮食安全保障能力、粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上；推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、健全农业社会化服务体系。
——摘自“十二五”规划纲要（草案）
“跑赢CPI真的很辛苦，今年还会接力赛跑吗？希望国家有更多举措出台，给我们信心。”在两会前夕媒体开展的“我向总理说愿望”中，一位网友这样留言。
去年以来，接连上涨的农产品价格牵动着人们的神经。如何保持物价基本稳定已成为重大民生关切。“这些情况再次提醒我们，保障农产品有效供给事关全局、意义重大。”代表、委员们纷纷表示，管好通胀预期，农业发展是基础。“十二五”开局之年，稳经济、稳物价、稳民心，首先要稳定粮食生产，确保主要农产品有效供给。
米袋子满，菜篮子丰，管好通胀预期有支撑
农业稳，天下安。2010年以来，面对农产品价格异常波动，自然灾害多发频发重发等多重考验，党中央、国务院把扶持粮食和农业生产作为调控物价的首要任务，及时出台一系列针对性强、含金量高的惠农政策，大大调动了农民生产经营的积极性。去年中央财政用于“三农”方面的支出达8579.7亿元，同比增长18.3%。其中，用于农业和农村建设的中央预算内投资1928亿元，占全部中央预算内投资的比重达到49%。
在强农惠农政策的有力推动下，2010年我国农业发展一路向好，成为国民经济发展的突出亮点。全国粮食产量再创历史新高，实现连续7年增产，产量连续4年稳定在1万亿斤以上，同时，油料、糖料平稳发展，棉花遏制了面积大幅下滑的势头。“菜篮子”产品稳定发展，肉蛋奶、蔬菜、水果等实现总量增加。
“粮食等主要农产品产量的稳步增加，为满足国内需求、稳定物价水平提供了有力支撑。”西北农林科技大学党委书记张光强代表说，市场价格稳定与否，农业生产举足轻重。统计显示，虽然去年9月份以后由农产品价格导引的物价上涨持续加快，但由于粮食充分发挥了“定盘星”作用，全年CPI只上涨3.3%，基本实现全年预期的目标。
今年是“十二五”的开局之年，农产品供给更加引人关注。“虽然去冬今春冬小麦主产区旱情严峻，但在中央和地方的共同努力下，目前旱情已有所缓解，夺取夏粮丰收，全年粮食有个好收成仍具备有利条件。”全国政协常委、农业部市场与经济信息司司长钱克明认为，目前我国粮食、生猪、蔬菜、水果、鸡蛋、水产品等农产品和居民生活必需品供应是充足的，全国粮食库存占消费的比重超过40%，远高于国际公认的17%—18%的安全水平，完全可以保证国内市场供应。
困难更多，基数更高，稳粮保供给任务更重
“十二五”时期我国农业生产仍面临不少考验。“未来我国工业化、城镇化进程将深入发展，农产品消费需求将持续增长、结构加快升级，国内外环境将更加复杂多变”，钱克明认为，“十二五”期间稳定粮食生产、确保农产品供给，保持物价总水平基本稳定的任务将更加艰巨。
从自身发展看，粮食产量在七连增的高基础上继续提高，难度加大。“虽然近些年我国农业生产能力有所提升，但靠天吃饭的局面仍未根本改变。”张光强认为，受全球气候变化影响，自然灾害多发频发重发趋于常态化，不可预见性日益增强，粮食生产风险越来越大。此外，守住18亿亩耕地红线任务艰巨，既要解决吃饭问题，又要发展棉油糖菜等经济作物保障市场供给，继续依靠扩大面积增加粮食产量的路子走不通。
从外部形势看，投入品、劳动力、运输费用等价格呈上涨趋势，推动了农产品生产成本的增加，直接影响农民的收益。“要想确保粮食等农产品有效供给，必须保持价格处于合理水平，既要防止市场价格过快上涨，同时又要防止‘田头价格’走低、损害农民生产积极性。”钱克明说。
尽管不确定性因素增多，但从今后一个时期的市场、政策、技术情况看，粮食持续稳定发展的有利条件仍不少。首先，随着城镇化进程加快，商品粮需求快速增长，市场拉动作用逐步增强。其次，有利于农业和粮食的扶持政策体系不断完善，有效调动农民种粮的积极性。再次，科技支撑稳步提升，挖掘粮食增产潜力的能力不断增强。而且，粮食生产稳定发展的长效机制逐步完善，上下支农促粮的工作格局正在形成。
扶持生产，搞活流通，保供给需打“组合拳”
越是经济发展，越要稳住农业这个基础。
确保农产品有效供给，必须大力扶持农业生产，调动农民的积极性。
“‘十二五’必须继续加大强农惠农政策力度，加快完善扶持粮食生产的政策体系，建立粮食稳定发展的长效机制。”张光强建议，多举措确保粮食播种面积，着力提高单产和品质。搞好高标准农田建设，大力优化粮食品种结构，提高粮食综合生产能力。
保供给同样需要“菜篮子”稳定发展。钱克明建议，大力实施新一轮“菜篮子”工程，强化“菜篮子”市长负责制，切实落实城市菜地最低保有量制度，建设好“菜园子”。同时，着力提升园艺产品设施化生产水平，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖。
确保主要农产品有效供给，必须大力改善流通环节。
现阶段我国农产品流通总量大、渠道长、问题多等特点没有明显改变。不仅如此，我国农产品流通产销不衔接，订单农业比重低，农产品“买难”、“卖难”问题仍时有发生。商务部原部长助理黄海委员认为，要搞活农产品流通，必须从体制入手来解决“最后一公里”菜价上涨的问题。
政府要对农产品流通的基础设施加大投入。同时，在批发零售环节，进一步消除垄断，充分竞争。
农业丰则基础强，粮食足则物价稳。代表、委员们表示，只要强化扶持政策，有效增加农产品供给，避免农产品价格大起大落，就能为管理好通胀预期赢得主动。
