问：为何增加应急制度的规定？

　　答：现行环保法有很大局限性。一是过于原则，缺乏可操作性。当前突发环境事件已成为影响社会和谐稳定的重要问题，且有二次污染等特殊性问题存在，需结合突发事件应对法，完善环境风险防范、突发环境事件应对及相关责任追究方面的内容。二是企业环境风险意识缺失，法律责任不到位。三是政府责任缺失。

　　本次修改增加了与突发事件应对法衔接的条款，并针对环境污染事故的企业责任和防治次生灾害作了衔接性规定。

　　问：水污染防治法和大气污染防治法中都规定了排污许可制度，为什么本次修改中没有规定？

　　答：许多发达国家和我国一些地方都试行了这一制度，并取得了一些经验。草案提请审议时曾提出：“排放污染物的单位，应当依照国家规定申报登记，领取排放污染物许可证。”

　　有些委员和地方、部门、企业提出，规定所有单位排放所有的污染物都要领取排放污染物许可证，没必要也难以做到。另外，有些城市正在进行总量控制办法的试点，在试点企业的排污许可证中规定允许该企业排放污水的总量指标。有意见认为，应当在总结试点经验以后，再考虑是否作法律规定。

　　问：为什么未写入有关环境污染责任保险的内容？

　　答：从当前实际情况来看，在环境保护法中规定环境污染责任保险存在以下问题：一是环境污染责任保险应是保险法调整范围。二是从试点情况分析，从投保企业来说，对环境污染责任保险的认可度还比较低。经反复研究，认为环境责任保险作为一类特殊保险产品，应在保险法和相关行政法规中规范。

　　问：很多专家建议在法律中补充按日计罚、公益诉讼等内容，为什么草案未采纳？

　　答：对按日计罚等意见，在现行环境保护法和相关单项法律中尚未涉及，有关部门也没有形成一致意见。对这些意见，我们建议进一步研究。