新华网上海６月２７日电（记者杨溢仁、王鹤）十一届全国人大常委会第２７次会议２６日审议了预算法修正案草案，二次审议结果删除了一审稿中拟对地方政府债务实行“限额管理”的规定，明确重申“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”

　　在多数业内人士看来，堵死地方自行发债通道，不仅可以迫使地方政府量入为出，更有利于总量控制国家资产负债表，从而有效控制风险。

　　新条款符合经济形势要求

　　事实上，继去年１１月，上海、广东、浙江、深圳４省市获准开展地方政府发债试点以来，业界对地方政府自主发债开闸的预期便逐渐升温。

　　然而，颇受地方憧憬的自行发债最终未能突破法律和制度上的约束。

　　毫无疑问，二次审议的预算法修正案草案“除法律或国务院另有规定外，地方政府不得发行债券”的条款，基本上堵死了地方自主发债的通道。

　　“由财政部代地方发债更为慎重，因为地方自行发债的口子一旦打开，债务风险就会随之增大，一些缺乏财政自律的地方或因政绩冲动拼命发债，从而导致债务泡沫。”金元证券固定收益研究员王晶坦言，“合理约束地方权力可以理解。”

　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海在接受记者专访时也谈到，“地方政府债务目前已经累计了大量风险，此次对预算法的修改，基本堵住了地方政府发债的口子，防止地方债务进一步恶化，是符合当前经济形势的举措。”

　　对此，信托专家刘擎表示赞同，“明确地方政府不能发债是符合当前预算法和经济形势的立法选择。”她指出，“银政信”关系必须主要考量中央财政的资产负债情况和全国经济形势，不能任由地方政府和金融机构出于部门、地方利益透支整体利益和信用。