中国人大网讯 4月27日下午，在十一届全国人大常委会第十四次会议分组会上，郑功成委员、陈斯喜委员发言均认为，石油天然气管道的建设和经营，要厘清相关权力和义务关系，避免产生纠纷。

郑功成委员说，就石油天然气管道保护法草案提点建议。第5章法律责任中，第50条最后一款“管道企业违反本法规定，给他人合法权益造成损害的，依法承担民事责任”。有两点问题：一是管道企业承担民事责任，不仅是违反本法规定的内容，凡是非不可抗力造成的损害，管道企业均应当承担民事责任。只有不可抗力，比如自然灾害造成的损害才能免责。草案中仅仅限制为只有管道企业违法，而且只有违反这个法律才承担责任，这是不妥的。建议单独列为第51条，即“非不可抗力造成的事故，管道企业应依法承担民事责任”。二是关于污染责任赔偿，草案是放在前面第41条第2款，但它也应该是法律责任，建议将这一款从41条移到法律责任一章中，可列为第52条，这样就比较符合逻辑了，因为涉及到赔偿，一个是依照侵权责任法等民事法律进行赔偿，一个是依据环境污染防治法规范的赔偿问题。这样比较清楚了。

陈斯喜委员说，对石油天然气管道保护法草案提点意见。这部法律规定了许多对管道周围利用的限制，这涉及一个问题，管道建设时到底取得了哪些方面的权利，这一点要明确。如果原来对管道周边没有取得使用权利，现在一下子把人家的权利都限制了，这就有点太霸道、太武断了。原来建的时候没有明确取得哪些权利，也没有给予相应补偿，现在又说这个不能干，那个不能干，法律颁布之后就会引起纠纷，这个问题要解决好。过去没有取得这些权利的，要首先取得权利，在这个基础上，才可以对别人的权利进行限制。