宁夏：马瑞文副主任在自治区十届人大常委会第三十次会议结束时的讲话

　　在大家的共同努力下，本次会议的各项议程已经顺利完成。会议听取和审议了2个专项工作报告，通过了2件法规和1件法规性决定，审查批准了关于2012年自治区本级预算调整方案和银川市的3件法规性决定，初审了2件法规草案，作出了全区市县乡人大换届选举的3个决定，审议了1个执法检查报告，审议通过了代表资格审查报告和有关人事任免议案。

　　会议期间，常委会组成人员和列席会议的同志认真审议各项议案、报告和法规草案，提出了许多很好的意见和建议。对常委会组成人员审议专项工作报告和执法检查报告时提出的审议意见，请常委会办公厅和有关工作机构认真进行整理，及时转交“一府两院”研究处理。对本次会议通过的2件地方性法规，请有关部门认真做好宣传，为法规的正确有效实施创造良好条件。对初审的法规草案，请人大法制委员会和常委会有关工作机构根据会议审议意见，进一步调研、修改和完善，提请以后的常委会会议审议。

　　下面，结合本次会议议题和人大工作实际，我就学习贯彻自治区第十一次党代会精神，讲几点意见。

　　一、把握主题，把思想统一到自治区第十一次党代会精神上来

　　刚刚闭幕的自治区第十一次党代会，全面回顾总结了第十次党代会以来我区经济社会发展和党的建设取得的主要成就和基本经验，明确提出了今后一个时期全区工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，对全面推进我区经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设的作出了部署，为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入小康社会，在思想上、政治上、组织上提供了坚强保障。深入学习贯彻自治区第十一次党代会精神，是全区上下当前及今后一个时期的重要政治任务。全区各级人大及其常委会，都要深刻认识这次会议的重大意义，准确把握会议主题，在全区上下唱响建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的主旋律，切实把思想和行动统一到党代会精神上来，统一到十一次党代会对我区发展形势的分析和判断上来，统一到会议提出的新目标、新任务、新要求上来，找准人大工作服从服务于全区工作大局的切入点和着力点，以奋发有为的精神状态、求真务实的科学态度、严谨细致的工作作风，推动自治区党代会重大决策部署的贯彻落实，推动我区经济社会实现稳中求进、跨越发展、科学发展，使新时期人大工作与全区各方面工作同步，实现新跨越新发展，为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会做出贡献。

　　二、明确目标，力争部分民生指标达到全国上游水平

　　自治区第十一次党代会提出，未来几年的奋斗目标是：建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会，到2020年总体上实现全面小康社会的目标要求，力争经济社会发展的主要指标达到全国平均水平，部分民生指标达到全国上游水平。这是立足于我区实际作出的正确选择，也是贯彻落实党的十七大关于着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居要求的具体体现。我区地域小，人口少，自然条件差，经济欠发达，经济社会发展指标相对落后。在经济总量上与其他发达省市区没有可比性，但是我们应当有信心、创造条件在养老、医疗、就业、教育、住房等民生领域发展得快一些，争取走在全国前列。本次会议听取和审议的关于全区统筹城乡社会保险体系建设情况的报告表明，我区这方面的工作已经走在了全国的前列，完全可以达到全国上游水平的目标。人饮安全工作也取得了可喜的成绩，应当给予充分肯定。从2009年开始，我们将民生计划列入自治区人代会审查批准，在着力解决看病贵、上学难、住房差等许多事关百姓生计的民生问题上取得了新的进展。为推动民生计划的落实，自治区人大常委会搭建了专门的监督平台——“民生计划宁夏行”。民生计划已经成为全区上下的共识，也成了宁夏的一张“名片”。十一次党代会提出，要在认真研究区情的基础上，分析我们的差距与优势，总结民生领域的成功经验，围绕百万贫困人口扶贫攻坚，增加城乡居民收入，提高全民教育、医疗和社会保障水平等重点民生事项，确定新的发展指标，让人民群众在改革发展中得到更多的实惠，过上富裕美好的生活。这对人大工作也提出了新的更高的要求。这次常委会听取和审议自治区人民政府关于全区统筹城乡社会保险体系建设情况的报告、关于农村饮水安全问题的报告，作出的关于自治区县域之间生态移民涉及土地有关问题的决定，都是紧扣保障和改善民生这个重大问题进行的。我们一定要把推动自治区第十一次党代会重大决策部署的贯彻落实作为人大工作的重要任务，深入扎实地做好、做实。

　　三、坚持改革，用创新的办法破解发展中的难题

　　形势在不断发展变化，新情况新问题在不断发生。我们的工作要跟上发展变化的形势，不断打开新局面，就是要勇于打破固有思维模式，敢于用改革创新精神谋事干事，用创新的办法解决前进中的问题，破解发展中的难题。这次常委会会议审议社会保险体系建设报告时提出的民生领域投入不足，基层经办机构人员少的问题，可以考虑通过引进民间资本、鼓励民办等途径来解决；对于政府办不了、办不好的事情，可以交给企业办；政府和企业都办不了、办不好的事情，可以通过市场化运作方式，交给中介机构承办。政府购买服务，既可以解决就业，又不至于造成机构、人员的膨胀。

　　生态移民工程实施以来，取得了阶段性成果，但也存在着一些不容忽视的问题。大量的移民整村迁出以后，迁出地区的国有耕地、林地、草地、荒山疏于管理，有的甚至被外省群众耕种放牧。如果这样，有悖于我们生态移民的初衷。对于这个问题，也要通过改革创新的方式去解决。要通过创新机制，完善政策，鼓励有实力、有条件的企业法人、社会组织和民间资本承包经营管理，实现土地资源的有效管理和生态恢复。同时，力争对迁出移民有一定的经济补偿，帮助他们在迁入地稳得住、逐步能致富。

　　四、集中精力，全力以赴做好换届选举工作

本次会议作出了关于全区市县乡人大换届选举有关问题的三个决定，对市县乡人大换届选举时间作了明确规定，对部分市县（区）人大代表名额和各市县（区）人大常委会组成人员名额进行了调整，这为即将进行的全区人大换届选举工作提供了法律依据，也为进一步加强新一届人大及其常委会的建设奠定了基础。这次常委会会议结束之后，自治区党委即将召开全区市县乡人大换届选举工作会议和全区人大工作会议，专门研究部署全区人大换届选举工作，提出进一步加强新时期人大工作的意见。这两个会议，都是人大工作中的大事。我们要高度重视，严格按照自治区党委的统一部署和要求，精心组织安排，认真做好有关工作。特别是从今年下半年开始的全区四级人大换届选举工作，是全区人民政治生活中的一件大事，也是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。做好这次换届选举工作，对于更好地体现地区平等、民族平等、人人平等，切实保证人民当家作主，充分发扬社会主义民主，团结调动全区回汉各族人民为实现自治区第十一次党代会确定的目标而共同奋斗，意义重大。全区各级人大及其常委会都要坚决贯彻落实自治区党委的部署，切实加强对人大换届选举工作的组织和指导，认真做好各个环节、各个阶段的工作。对换届选举中出现的重要情况和重大问题，要及时向同级党委请示汇报，当好参谋助手，切实履行好职责。要切实加强对选举机构工作人员的全员学习培训，严肃换届纪律，引导广大选民和代表增强大局意识、法纪意识，依法行使职权，努力营造风清气正的换届选举环境，保证换届选举依法有序进行。

　　各位委员，同志们：

　　本次会议的各项议程已经全部完成，现在我宣布，宁夏回族自治区人大常委会第三十次会议闭幕。