云南临沧市人大常委会关于对全市实施效能政府四项制度的督查报告

　　根据《中共临沧市委 临沧市人民政府关于印发〈临沧市级领导班子督导主管督查推进2010年度“三个一百”和重大项目 重要工作推进工作方案〉的通知》精神，市人大常委会党组高度重视，及时召开专题会议研究并形成了《临沧市人大常委会班子2010年度“三个一百”和重大项目 重要工作督查方案》，明确市人大常委会副主任代猛为市实施效能政府四项制度督查牵头领导，市人大常委会研究室为联系督查委（室）。2010年4月15日，代猛主持召开了督查联系委（室）专门会议，就督查事宜进行了安排布置；5月11日，再次主持召开专题汇报会，分别听取了市实施效能政府四项制度工作领导小组办公室、市监察局、市财政局、市人事局、市审计局关于实施效能政府四项制度情况汇报；5月26日和6月10日、11日，又率督查组分别深入临翔区和云县、凤庆以及部分单位（或企业），采取听、看、查、补等方式和办法，对有关县（区）实施效能政府四项制度情况进行了督查。现将督查情况报告如下：

　　一、全市实施效能政府四项制度工作推进情况

　　实施效能政府四项制度，是继法治政府四项制度、责任政府四项制度、阳光政府四项制度之后加强政府自身建设的又一重大举措，市政府高度重视，采取有效措施，有序推进实施效能政府四项制度各项工作。

　　（一）及时成立了市实施效能政府四项制度工作领导小组和工作机构

　　根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》精神，市人民政府高度重视，及时成立了由市委常委、市政府常务副市长郭惠云任组长，市政府秘书长徐亚谦任副组长，市监察局、市财政局、市人事局、市审计局和市发改委、市经委、市行政服务中心、市政府法制办、信息产业办等部门主要领导为成员的市实施效能政府四项制度工作领导小组；领导小组下设办公室在市政府办督查室，市政府秘书长徐亚谦兼任办公室主任，市政府副秘书长周平兼任办公室副主任，市政府党组成员、行政服务中心主任杨军岳协助抓好办公室日常工作。各县（区）人民政府也结合各自的工作实际，建立了工作领导小组和工作机构，为全面实施效能政府四项制度提供了组织和领导保障。

　　（二）认真研究制定了工作方案、实施细则和工作流程

　　按照省上的要求和部署，结合临沧实际，市实施效能政府四项制度工作领导小组于3月16日研究制定了《临沧市人民政府行政绩效管理 行政成本控制 行政行为监督 行政能力提升四项制度实施方案》，明确行政绩效管理制度由市审计局牵头协调推进，行政成本控制制度由市财政局牵头协调推进，行政行为监督制度由市监察局牵头协调推进，行政能力提升由市人事局牵头、市劳动和社会保障局配合协调推进，市政府新闻办负责组织新闻媒体做好宣传报道工作，市监察局负责效能政府四项制度实施中的监督检查和投诉受理工作。3月29日召开了全市实施效能政府四项制度工作动员部署电视电话会议，4月2日印发了《临沧市行政机关推行效能政府四项制度实施细则》，5月12日印发了《临沧市实施效能政府四项制度工作流程表》。市监察局、市财政局、市人事局、市审计局四个牵头部门也先后印发了协调推进工作方案；各县（区）人民政府也结合各自的工作实际，研究制定了实施效能政府四项制度实施方案和细则，为深入实施效能政府四项制度奠定了基础。

　　（三）强化学习培训

　　为全面提高业务人员素质，有效推进实施效能政府四项制度，市政府办公室于4月21日、22日分别召开了秘书长扩大会议和党组会议，对市政府办公室处级干部和科室负责人进行了专题学习培训，并在此基础上组织对市实施效能政府四项制度工作领导小组办公室和市监察局、市财政局、市人事局、市审计局等部门相关业务人员进行了专题学习培训；5月26日又在凤庆县召开全市效能政府建设暨政府系统办公室主任会议，就法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度实施工作对全市各县（区）和市直相关部门人员进行了系统的学习培训；各县（区）和市实施效能政府四项制度牵头部门也先后组织开展了“市直行政单位和8县（区）成本控制”、“提高领导干部信息发布能力”、“网络舆情分析和应对”等相关学习培训。

　　（四）有效扩大宣传

　　为有效扩大宣传，市政府新闻办公室研究制定出台了《关于实施效能政府四项制度宣传工作方案》；5月12日，市政府副秘书长、市实施效能政府四项制度领导小组办公室副主任周平，接受云南人民广播电台新闻频道“金色热线”栏目的专题采访；各县（区）也联系实际，在公众信息网、广播、电视、报刊等新闻媒体上进行广泛宣传，努力营造良好的舆论氛围，进一步提高干部群众知晓率和参与率。

　　（五）建立和完善各项工作制度

　　建立和完善了实施“四项制度”的联席会议制度、工作月报制度、工作通报制度、基础台帐制度和督查督办制度等各项工作制度。坚持联席会议制度，定期听取上月工作推进情况汇报；坚持工作月报制度，要求各牵头推进部门、各县（区）和责任部门每月1日前上报上月工作进展情况；坚持工作通报制度，每月定期对全市实施效能政府四项制度工作情况进行通报；坚持基础台帐制度，实行对各责任单位和部门实施效能政府四项制度工作情况进行随时跟踪管理；坚持督查督办制度，市监察局、市政府督查室和市相关牵头部门每月定期不定期对实施效能政府四项制度情况进行监督检查，严格督查督办。

　　二、全市实施效能政府四项制度取得的主要成效

　　我市实施效能政府四项制度，由于市政府高度重视，组织机构健全，责任分解到位，方案细则明晰，部门配合有力，各项工作有序推进，取得了一定成效。

　　行政绩效管理制度。目前，按照全省两个20项重要工作与全市“三个一百”和30项重大项目、重要工作的目标任务，已选择了50%的重大项目和30%的重要工作作为绩效审计对象，现已开展了8条（段）二级公路拆迁资金审计调查和校安工程、中央扩大内需项目、抗旱救灾资金的跟踪审计；同时，选择了14个重大项目作为全市2010年重大项目稽查对象。

　　行政成本控制制度。对市本级纳入行政成本控制的33个部门和8县（区）上报的行政成本控制统计报表基础数据进行了分析，已研究完成2010年机构编制和人员、公务用车购置和管理、会议庆典论坛、出国出境出省考察、楼堂馆所建设等控制目标的措施和方法；同时，积极与商业银行协调，全面宣传，广泛动员，充分准备，认真做好公务卡发放工作。

　　行政行为监督制度。全市共有市直部门、县（区）和乡（镇）421个单位开展了关键岗位和重点环节行政行为监督工作，确定了1236个关键岗位、1949个重点环节，查找出了2663种风险表现形式，制定了2923条风险防范措施，并在《临沧日报》、《临沧市政府信息网》上向社会公开。对涉及公共资源交易行为的单位，进一步加强和规范重要公共资源交易制度、市场交易平台和政务服务中心建设，切实加强对公共资源交易的日常监督检查。对市直28个部门行政审批事项进驻市行政服务中心情况进行了梳理，8县（区）建立了行政服务中心、77个乡（镇）建立了82个为民服务中心，临翔区应进中心的25个部门已全部进驻，118项行政许可审批项目进入中心授权办理，市行政服务中心、临翔区行政服务中心和永德县行政服务中心已安装了省监察厅的视频监察系统，实现与省监察厅的端口连接。

　　行政能力提升制度。市直有关行政机关和县（区）已全面启动了行政能力提升制度实施工作，各级实施单位制定了创建学习型机关工作方案，制定了学习计划，确定了集中学习专题。按照目标倒逼管理工作要求，选择了一批重点工作项目，明确了工作责任，细化了工作推进方案，再造工作流程，全面实施目标倒逼管理。具有行政审批权的单位认真开展行政审批清理、规范和公示工作，并积极开展好行政审批事项进驻服务中心集中办理前期工作。开展了行政处罚执法依据清理公示，自由裁量权细化量化。严格执行行政复议法律法规，规范行政复议案件办理程序，实行审核备案制度，提升行政复议案件办理水平，积极推进电子政务建设，整合完善96128专线服务功能，努力构建电话、网络、行政服务“三位一体”公共服务体系，推行一线工作法。

　　三、全市实施效能政府四项制度存在的主要困难和下步工作建议

　　（一）存在的主要困难

　　我市实施效能政府四项制度，虽然取得了一定成效，但也还一些存在一些困难和问题：

　　1、部分县（区）和部门对实施效能政府四项制度认识还不够到位，方法措施不够力，工作推进缓慢。

　　2、工作精力投入不足，甚至存在着就制度落实制度、就文件落实文件的情况，目标“机械”，量化不够具体。

　　3、在制度的实施上与实际结合不够紧密，制度与机制创新工作有待进一步加强。

　　4、部门之间、上下之间协调配合还不够好，甚至存在着实施的对象口径不一致，以致整体工作推进不平衡。

　　（二）下步工作建议

　　1、要进一步强化宣传，全面提高思想认识。坚持“团结鼓劲、宣传引导、舆论监督”的方针，继续强化实施效能政府四项制度的宣传工作，大力营造“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的舆论氛围；同时，认真做好信息公开工作，切实把实施效能政府四项制度情况及时向社会公开公示，主动接受社会监督，提高广大干部群众的参与率，增强实施效能政府四项制度的主动性和自觉性。

　　2、进一步加强领导，充实力量。各县（区）和部门要进一步加强领导，充实力量，切实做到有领导重视过问、有具体人员抓落实，特别要解决好有人会办事问题，坚决克服应付思想，杜绝“顶岗”不办事、“占位”不作为的现象；同时，继续坚持好联席会议制度、工作月报制度、工作情况通报制度和建立基础台帐制度等，用好的制度管人管事，有效推进工作。

　　3、突出重点，抓好落实。市、县（区）和部门要进一步做好协调配合，突出重点，积极推进绩效审计和项目稽查，认真落实好关键岗位和关键环节的风险防范措施，切实加强和完善公共资源交易平台建设，进一步量化行政成本控制，实施好目标倒逼管理，认真推行一线工作法，对重大项目和重要工作进行绩效分析评价，切实推进政务中心建设。

　　4、严格督查和督办。继续强化市监察局、市政府督查室和市相关牵头部门定期和不定期对实施效能政府四项制度工作情况进行监督检查，对工作中出现的问题进行及时跟踪问效，扎实有效推进实施效能政府四项制度。