甘肃省政府办理今年人大代表建议工作综述

　　“今年省政府系统承办的894件建议已于7月20日全部办结，共落实资金约12亿元，办结率和答复规范率都达到100％，代表们对办理工作的满意率达到了100％。”9月28日上午，甘肃省政府秘书长李沛文向省十一届人大常委会第十七次会议作省政府关于省十一届人大三次会议期间代表建议办理情况的报告时如是说。　　

    据了解，省十一届人大三次会议期间，省人大代表以高度的政治责任感和使命感，围绕深入贯彻落实科学发展观，实施省委、省政府的总体工作思路和区域发展战略，促进全省经济社会又好又快发展，改善和提高人民生活水平及社会普遍关注的热点、难点问题，认真履行职责，积极建言献策，提出了许多富有建设性、前瞻性的建议。经审查，交省政府系统办理的建议共894件，占总数的96．5％。这些建议涉及全省政治、经济、文化和社会生活的各个方面，内容广泛，反映了人民群众对我省经济社会又好又快发展和提高自身生产生活水平的热切期盼，充分体现了省人大代表对省政府工作的高度关切。

　　建议办理满意率达到100％

　　“今年代表建议虽然在总量上比上年略有减少，但质量却有很大提高，不仅关心具体项目和资金，而且关注宏观经济运行和社会发展全局；不仅关心局部利益和问题，而且关注政府总体工作思路和政策措施。”李沛文介绍说，在省人大常委会的监督支持下，省政府把办理省人大代表建议作为深入贯彻落实科学发展观的具体行动，同省政府的中心工作结合起来，坚持量力而行、尽力而为的原则，认真研究解决代表和人民群众关心的实际问题，较好地完成了办理任务，办理质量有了新的提高，代表满意率保持了较高水平。　　

    据悉，今年省政府系统承办的894件建议已于7月20日全部办结，共落实资金约12亿元，办结率和答复规范率都达到100％。已经解决的A类220件，占承办量的24．6％，较上年增长了1．2％；正在解决和列入规划逐步解决的B类437件，占承办量的48．9％；A、B两类占办理总数的73．5％；因目前条件所限或其他原因需待以后解决的C类232件，占承办量的25．9％；留作参考的D类5件，占承办量的0．6％。从目前代表反馈意见看，人大代表对办理结果表示满意或基本满意，满意率达到了100％。　　

    近年来，随着民主法治建设的不断推进，人大代表的建议办理工作日渐得到各方重视。据介绍，为了更好地做好代表建议的办理工作，甘肃省政府将建议办理工作与省政府中心工作任务紧密结合，做到同部署、同安排、同检查、同落实。今年省“两会”结束后，省人大、省政府、省政协就及时召开建议提案交办会，省上分管领导到会作了重要讲话，要求各承办单位进一步把握全局，提高认识，明确任务，突出重点，强化措施，靠实责任，保质保量完成今年的办理工作任务。各承办单位按照统一部署，将建议办理工作列入重要议事日程，健全和完善了分管领导、主办处室、承办人员三级责任制，进一步靠实了工作责任。承担省政府总承办量70％左右的省发改委、省交通运输厅、省水利厅、省农牧厅、省教育厅、省财政厅、省林业厅、省建设厅、省国土资源厅等部门，结合年度工作安排，统筹考虑办理工作，科学制定办理方案，主要领导牵头协调，分管领导具体抓，切实落实责任制，逐级签订责任书，对列入现场办理的重点建议和老百姓关心的热点、难点问题实行重点督办，保证了办理工作正常有序进行。　　

    省政府进一步健全建议办理工作制度，规范办理工作程序、方法和步骤，全面落实目标要求。各承办单位坚持把解决实际问题作为建议办理工作的出发点和落脚点，使建议的办理切实在推进经济社会发展、改善人民群众生产生活条件方面发挥作用、产生效益；坚持把提高答复质量作为办理工作的关键环节，既注意把握政策，又做到实事求是，确保速度服从质量、进度服从效果；坚持实行“三审制度”，即职能处室一审，综合处室二审，单位领导三审，使办理工作的程序化、制度化、规范化程度进一步提高，通过层层把关，确保了办理质量。　　为使建议的办理更加实际有效，突出问题能够得到切实解决，保证代表满意、人民群众得到实惠，今年，省政府进一步加大了现场办理的工作力度，筛选确定了42件代表建议，采取走出去、请进来的方式进行现场办理。其中，省人大常委会副主任督办6件，省人大专门委员会和省人大常委会工作委员会督办7件，省政府系统现场办理29件。对省人大常委会副主任和专门委员会的现场督办件，省政府各承办单位在办理前专题向督办领导和专委会进行汇报、征求意见、反复沟通，每一次现场办理会都做到了周密组织，精心安排，确保实效。有关政策措施方面的建议都得到了承办单位的高度重视和积极采纳，部分建议已经在具体工作和政策中得到了较好体现，今年现场办理共落实资金约2亿元，受到了人大代表和基层干部群众的好评。　　

    省政府各承办单位还不断加大对代表建议办理的督促检查力度，既保证了在法定时间内全部办结并答复代表，又注重最大限度地解决问题，保证了建议办理的整体质量和实际效果。省政府办公厅、省人大常委会代工委采取电话催办、跟踪督办的方式，加强督促检查和协调指导。省人大常委会和省政府领导通过现场督办、检查工作等方式加强对办理工作的指导督促。通过多层次、经常化、制度化的督办工作，督促各承办单位加快办理进度，高标准、高质量地办好每一件承办建议，力争做到代表满意。目前省人大代表建议的办理已经形成了层层靠实责任、层层督促落实的建议办理督查机制，保证了办理工作落到实处。

　　把民众诉求变成现实

　　建议办理，贵在实效。代表建议是代表们深入实际，深入群众，认真调查研究后提出来的，反映了广大人民群众的意愿和诉求，应该通过认真办理取得实效。今年，代表们所提的大部分建议，既紧紧围绕政府中心工作，又充分反映了人民群众的迫切要求和社会热点问题，有效地推进了经济社会协调发展，把群众的部分愿望变成了现实。　　

    今年，省政府紧紧抓住中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见、国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见、实施甘肃循环经济总体规划、援藏政策和实施关中一天水经济区规划等重大政策机遇，大力推进项目建设，积极挖掘政策潜力，争取国家资金支持，着力办好新型工业、交通设施、新能源产业、生态环境保护和灾后重建等方面的建议。今年的代表建议涉及项目的有416件，已经得到解决和正在解决的有272件，占65．4％。其中，针对代表提出的《关于将甘南州引洮济合供水工程尽快列入建设计划的建议》，省水利厅积极指导甘南州有关部门开展引洮济合供水工程前期工作，并向水利部报送了可研报告，今年5月，水利部已基本同意该工程建设任务、总体布局、工程规模和工程设计方案，目前设计单位正在修改完善可研报告，待正式批复后即可开工建设。《关于请求修建临潭县城区污水处理工程的建议》，省发改委已多次与国家发改委进行衔接沟通，争取国家投资3180万元，力争在年内开工建设。《关于加快投资建设漳县文殪二级公路的建议》，省交通运输厅已将其纳入《甘肃省通县二级公路建设规划》，目前该项目可研已批复，路线全长48．52公里，工程估算总投资4．56亿元，计划年内开工，2012年前建成。《关于将民乐县丰六、顺民、南和、南霍4条重点通乡公路列项改建的建议》，省发改委已批复实施丰乐至六坝公路项目，安排国家补助资金1680万元，计划年内建成通车。　　

    省政府把解决人大代表提出的群众最关心、最直接、最现实的教育、就业、就医、社保等切身利益问题放在突出位置，与今年省委、省政府为民办的14件23项实事相结合，集中中央投资和省级财力，重点办理民生方面的建议。今年代表建议涉及民生问题的有191件，已经得到解决和正在解决的有159件，占83．2％。如针对代表提出的《关于请求解决积石山县农村饮水安全工程建设资金的建议》，省水利厅今年已安排下达饮水安全工程建设资金1519万元，预计将于2011年5月建成通水，解决3．3万人的饮水问题。《关于加大对移民乡医疗卫生事业扶持力度的建议》，省卫生厅积极协调省发改委、省财政厅，进一步加大对移民地区卫生事业的支持，今年安排资金6210万元，对玉门市医院、瓜州县医院、金塔县中医院和部分移民乡镇、移民村卫生医疗基础设施进行重点建设，配置了救护车等医疗设备。《关于给普通高中特困生发放助学金的建议》，省政府决定从今年开始，建立甘肃省普通高中家庭经济困难学生助学金制度，资助普通高中在校生中品学兼优的家庭经济困难学生，资助面占普通高中在校生的10％，资助标准为每生每年1000元，所需资金由省财政和市县财政按5∶5的比例分担。今年，省教育厅、省财政厅已安排下达了资助资金3217．27万元，资助学生63．7万人。《关于对雁儿湾路改造和疏通的建议》，兰州市政府高度重视，雁儿湾路整治改造工程于4月25日开工建设，9月20日已全面完成该工程3．9公里、2698．56万元的建设任务。　　

    围绕夯实农业农村持续发展的基础，省政府切实贯彻落实今年中央和省委两个1号文件精神，认真办理了现代农业建设、农村劳动力转移就业、促进农民增收和扶贫开发、城乡一体化建设等方面的建议，加大了对特色优势产业开发、农村信息化建设、农业新技术推广、农村危旧房改造和农村县乡集贸市场改造工程的投入力度。为全面贯彻实施省委、省政府促进农民增收“六大行动”，针对代表提出的《关于对陇西县中药材仓储库标准化改造给予资金补助的建议》，省政府办公厅制定了《甘肃省加快发展中药材产业扶持办法》，每年整合安排资金5000万元用于扶持中药材产业发展，并对陇西县中药材仓储库标准化改造给予重点倾斜支持。就《关于重点给予资金政策扶持建设兰州高原夏菜生产基地的建议》，省政府办公厅出台了《甘肃省蔬菜产业发展扶持办法》，整合筹集专项资金4000万元用于扶持蔬菜产业发展，其中专门安排高原夏菜标准化基地建设资金900万元，对兰州市进行了重点支持。针对《关于请求将甘南州青稞作物纳入全省良种补贴范围的建议》，今年，国家将藏区青稞纳入良种补贴范围，省农牧厅已为甘南州7个市县安排青稞良种补贴面积16．68万亩，补贴资金168．6万元。《关于请求解决合作市面山造林绿化资金的建议》，省林业厅今年在退耕还林工程中已为合作市安排荒山造林1万亩，下达资金132万元。　　

    实施工业强省战略，走新型工业化道路，是增强我省整体经济实力，加快全面建设小康社会的必由之路。围绕我省加快石油化工、钢铁有色、装备制造、新型能源、电子信息和轻工纺织等6个产业调整振兴规划的实施，今年省政府重点办理了关于实施工业强省战略和企业自主创新方面的建议。酒泉新能源装备制造业基地建设事关我省“建设河西风电走廊，打造西部陆上三峡”战略目标的顺利实现，为落实代表提出的《关于加大酒泉高新工业园区政策资金支持力度，发展壮大装备制造业的建议》，省发改委已先后通过各种渠道安排资金2650万元，主要用于园区的基础设施建设。对下一步酒泉新能源装备制造业基地建设，省发改委将抓紧批复《甘肃酒泉新能源装备制造产业发展规划》，继续支持风电装备制造业享受减免税政策，积极争取国家重点产业振兴和技术改造资金，促进风电装备制造产业技术升级。针对《关于加快兰州经济技术开发区基础设施建设的建议》，省发改委于3月初对兰州经济技术开发区进行了实地调研，研究制定了《甘肃省开发区发展专项资金管理办法》和《甘肃省国家级及省级开发区工作考核办法》等支持开发区发展的政策措施，对于特色优势产业集聚能力强、发展潜力大的开发区将以“以奖代补”的形式倾斜安排专项资金。　　

    今年，省人大代表还针对贯彻实施省委区域发展战略、全省循环经济规划、关中一天水经济区规划等方面提出了许多建设性建议。省政府要求有关部门积极采纳，将其转化为决策部署和政策措施，指导全省工作。推进兰白区域经济一体化发展，是落实省委区域发展战略的重大举措，是关系我省经济社会发展中心带动力强弱的大问题。针对代表提出的《关于加快推进兰白都市经济圈建设的建议》，省政府组织有关部门对兰白区域经济一体化问题进行了深入调查和研究论证，目前省发改委正在组织编制《兰白区域经济发展规划草案》，兰州市已经启动了兰州新区建设，下一步将研究提出相关配套政策和措施。针对《关于加快庆阳大型能源化工基地和西电东送基地开发建设的建议》，根据国办《若干意见》有关支持陇东国家大型煤炭生产基地建设，延伸煤炭产业链，建设大型电站，加快煤电化建设的要求，省发改委加强与国家能源局的沟通衔接，编制完成了《陇东煤电基地发展潜力研究报告》，力争将陇东煤电基地和电力外送工程列入国家能源规划，争取早日获批一些大项目落地建设。就《关于扶持灵台煤炭资源勘探开发的建议》，省政府决定今年完成灵台煤田邵寨西勘查区普查及详查工作，省国土资源厅已安排下达普查、详查经费6515万元，另外还安排了泾川高平一灵台独店一带的煤炭资源勘查项目，安排地质勘查基金1015万元。目前资金已全部到位，各项地质勘查工作已全面展开。

　　高效办理机制仍需探索

　　在省人大常委会的监督指导和省政府的高度重视下，经过各承办单位的共同努力，省政府系统较好地完成了十一届人大三次会议期间代表建议的办理任务。但由于我省经济欠发达，财力有限，部分建议的落实还存在一些问题和不足。同时，省政府系统的建议办理工作与代表的期望和要求还有一定差距。　　

    据李沛文介绍，当前办理工作中，个别承办单位仍存在前松后紧的现象，少数承办单位在建议交办后的一段时间里，只作了安排，对具体建议的办理抓得不紧，个别承办单位有突击办理的现象，使一些建议办理的质量受到影响。一些承办单位相互间的协作配合需要进一步加强，有些建议涉及面广，由几个单位共同承办，在办理过程中存在相互协调配合不够的问题。同时，个别单位工作制度不够完善，存在答复程式化、内容空泛、针对性不强，重答复轻落实的问题。　　

    “随着民主法制建设的不断推进和经济社会的快速发展，人大代表建议的内容越来越丰富，涉及面越来越广，代表和人民群众对办理工作的要求也越来越高。”李沛文表示，为适应新形势、新情况、新要求，今后我们将进一步加强和改进代表建议的办理工作，力争让人民满意、代表满意。　　

    李沛文说，承办人大代表建议既是政府的法定职责，也是自觉接受人大及其常委会监督，落实我国民主制度，践行科学发展观的具体行动，更是各级政府部门转变职能，为民做好事、解难事、办实事的重要途径。我们将进一步提高对建议办理工作重要性的认识，把办理代表建议作为推进依法行政，接受人民监督，密切联系群众，改进政府工作，提高行政效率的重要组成部分，加强组织领导，抓好工作落实。　　

    在省十一届人大常委会第十七次会议上，常委会与会组成人员认为，只有进一步认真总结经验，不断深化对代表建议办理工作的认识，建立健全领导机制和协调高效的运行机制，着力解决建议办理中存在的问题，努力在“认真、落实、满意”上狠下工夫，积极主动地与代表联系和沟通交流，才能提高人大代表建议办理工作的质量和效率，使办理工作的发展与国家民主政治建设的进程相适应，为全面建设小康社会作出更大贡献。　　

    一些常委会组成人员提出，应进一步完善各项办理工作制度，规范办理工作程序，精心组织，认真办理，规范答复，跟踪督办，抓好“办前”、“办中”、“办后”等环节的工作，逐步完善办理工作机制，不断提高问题解决率和办理工作的程序化、制度化、规范化水平。　　

    要大力加强与代表的沟通，经常与代表交流思想，沟通感情，增加信任，尽力让代表满意或理解。加强与省人大常委会的沟通，主动向省人大常委会汇报办理工作进展情况，做好与省人大常委会代工委的沟通配合，自觉接受省人大的监督。　　

    要进一步增强创新意识和服务意识，深入调查研究，拓宽办理渠道，认真回顾近年来的办理工作，总结推广开展现场办理、开门办理的成功经验。同时，以创新工作方式为着眼点，积极探索网上办理、办后回访、对口督办等方式方法，并注意学习借鉴外省市的成功经验，努力创造条件，力求在创新办理方式上取得新突破，进一步提高办理工作的实效，为广大民众交上满意的答卷。（高 勇）