潍坊市人大常委会力促经济发展方式转变

    近年来，山东省潍坊市人大常委会把推进经济发展方式转变作为人大工作的重中之重，找准角度、依法履职，为促进经济社会更好更快发展发挥了积极作用。

    培育蓝色经济增长极

    潍坊北部曾经是人烟稀少、一片荒凉的盐碱地，而今却成为山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区建设的主阵地：一幢幢高楼拔地而起、一座座厂房整齐划一，到处呈现出一派欣欣向荣、干事创业的景象。

    潍坊市人大常委会一直十分关注北部沿海开发。每年都要组织有关活动，促进各项工作健康有序开展。去年5月，他们在对北部沿海地区项目建设情况进行视察后，又组织对环境污染治理工作进行了专题视察，就加快转方式调结构、高标准建设治污设施、建立环境治理长效机制等提出建议，向市委提交了专题报告。随后，赴唐山、锦州、营口等环渤海城市考察学习，找差距、学经验，以他山之石，攻己之玉。考察结束后，向市政府提出了严格执行海洋功能区划、依法管海、科学用海等方面的建议意见。市政府对加快北部沿海开发高度重视，确定了以潍坊滨海区为中心，寿光北部、昌邑北部为两翼的开发格局，累计完成规模以上固定资产投资1100亿元。潍坊滨海经济开发区于去年正式获批成为国家级经济技术开发区，是全国最大的生态海洋化工生产和出口创汇基地。

    去年潍坊市人代会上，11名人大代表联名提出了关于建立潍坊市职业技能竞赛基地的方案。该市人大常委会认为，办理好这件议案，对于培养蓝色经济人才具有重要意义。当年3月，组织对基地建设进行调研，建议将基地建在北部沿海，并列入“十二五”规划。12月，常委会第18次会议专门听取了市政府汇报，就加快基地建设提出了进一步要求。市政府制定了《潍坊市职业技能竞赛基地建设方案》，印发了《关于加快潍坊市职业技能竞赛基地建设的意见》，明确了竞赛基地的建设标准、功能定位、评审程序及支持政策。规划占地50平方公里的科教创新区已经启动。

    打造产业结构调整新亮点

    关注高新技术产业发展，持续推进。2008年，组织对科技进步法实施情况进行执法检查，在人大代表中开展问卷调查，全面了解、掌握了高新技术产业发展情况。2009年，组织对全市高新技术产业发展情况进了评议，强力促进高新技术产业发展。2010年，听取市政府关于引进高层次创新创业人才工作情况的报告，督促政府加大扶持力度，打牢发展根基。2011年，又将推进全市新兴产业发展列入监督议题。目前，潍坊市高新技术产业已取得突破性发展，光电子、新能源、生物医药等新兴产业初具规模，高新技术产业产值达到2614亿元，成为全国科技进步先进市。

    服务业曾经是潍坊产业发展的一块短板，为了将这块短板拉长，他们组织对全市服务业发展情况进行调查，查找病根。随后专门听取市政府的汇报，并进行工作评议、满意度测评。市政府高度重视市人大常委会审议意见，以促进现代金融业发展为突破口，加大了工作力度，在较短时间内，就见到成效。新引进6家全国性股份制银行，保险机构发展到46家，银行业各项存贷款增量增幅跃居全省前列。

    为将文化产业培育成新的经济增长点，他们先后听取审议了市政府关于加强文化建设、开创文化建设新局面的情况报告，作出了“关于加强文化建设的决议”，动员全市各级政府提高领导文化发展的能力，努力打造文化名市、文化强市。随后，他们对决议实施进行跟踪监督，及时发现问题，及时提出建议，及时督促整改，使文化产业始终沿着正确的轨道快速发展。截止目前，全市有30项文艺创作获国家级奖项，组建了潍坊报业集团、广播影视集团和国有文化资产经营公司，被评为全国文化体制改革工作先进地区。

    促成招商引智洼地效应

    “不断优化环境，促进招商引智，用好的增量促进经济发展方式转变，这是当前必须抓紧抓实抓好的一项重点工作。”这是潍坊市人大常委会在向政府反馈审议意见时，着重强调的一句话。

    为优化投资环境，他们组织对全市外事侨务工作进行了调研，听取了市政府的相关工作报告，就进一步优化投资软环境、做好“潍县集中营”文章、充分挖掘海外华侨华人资源等提出了建议意见。去年初，在充分调研的基础上，决定授予部分外国人士、港澳台同胞和海外华侨华人“潍坊市荣誉市民”称号。风筝会期间举行了隆重的授予仪式，组织新闻媒体对荣誉市民的事迹进行了广泛宣传，督促有关方面落实荣誉市民的待遇，帮助他们解决工作、生活中遇到的困难和问题，激发了外商到潍坊投资兴业的积极性。在今年年初召开的市人代会上，荣誉市民作为特邀贵宾旁听会议，他们一致表示，要积极宣传潍坊的好政策、好环境，鼓励更多的朋友、同行到潍坊投资兴业。近年来，潍坊合同利用市外资金达3408亿元。美国卡特比勒、日本伊藤忠、德国贝尔、香港霍氏集团、台湾大同集团、中海油等一大批世界500强及国内外知名大企业集团已在潍坊安家落户。

    人才是第一资源，高端人才是高端产业发展的重要支撑。他们坚持招商和引智并重，不断加大监督推动力度。2009年，组织市政府及有关部门负责人，到苏州、无锡等地就高层次人才的引进、使用等工作进行考察。考察结束后，向市委写出专题报告，提出了完善政策体系、创新工作方法、加强载体建设等建议。市委书记、市人大常委会主任张新起专门在考察报告上作出批示，要求系统研究，认真解决。今年年初，市委办公室下发了《潍坊市高层次创新创业人才引进扶持计划》，市政府也编制了《海外高层次人才引进专项规划》和《全市各行业人才需要目录》，大力引进急需紧缺的高层次创新创业人才。随后，他们专门听取审议了市政府“关于引进高层次创新创业人才工作情况的报告”。目前，全市企业博士后工作站已达13家，数量居山东省第二位，引进德、日等国专家289人。

    经过各方共同努力，潍坊市转变经济发展方式取得重要成果。2010年，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到32.85%，提高2.5个百分点。服务业增加值增长15%，占地区生产总值比重达到33.65%。新认定国家备案高新技术企业76家，居全省第一。

    （作者单位：山东省潍坊市人大常委会研究室）