邯郸人大常委会领导就全市地方性法规清理答记者问

　　日前，市人大常委会审议通过了《邯郸市人民代表大会常务委员会关于废止〈邯郸市农村村务公开条例〉的决定》和《邯郸市人民代表大会常务委员会关于修改部分法规的决定》。两个决定已经９月２９日省十一届人大常委会第十九次会议批准。这两个决定的出台，意味着全市立法机关此次全面的法规清理工作取得阶段性成果。

　　为什么要进行这样一次全面的法规清理？清理的范围和重点是什么？带着这些问题，本报记者采访了市人大常委会副主任、人大法制委主任委员董庆民。

　　记者：市人大常委会会议就废止、修改一批地方性法规作出决定，是出于怎样的安排？

　　答：集中开展法律法规清理工作，是确保２０１０年形成中国特色社会主义法律体系的重要举措，是保证法律体系科学统一和谐的内在要求，也是本届全国人大常委会立法工作的一个重点。２００８年下半年，全国人大常委会围绕确保到２０１０年形成中国特色社会主义法律体系这一目标和任务，就开始了现行法律的集中清理工作，针对各地现行地方性法规中也存在不适应、不协调、不配套的问题，就各地开展法规清理工作作出了统一部署。根据全国人大常委会的要求和省人大常委会的部署，我市自今年２月到９月分阶段开展了法规清理工作，根据不同情况，区别轻重缓急，分类进行处理，使地方性法规更加科学、统一、和谐，更好地适应我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设的客观需要。

　　记者：这次法规清理工作的重点是哪些？主要想解决什么问题？

　　答：这次法规清理的着重点在解决五类问题上：１、明显不适应经济社会发展特别是社会主义市场经济发展需要的；２、与宪法、法律、行政法规和省地方性法规不一致的；３、地方性法规之间明显不协调的；４、可操作性不强，需要也有条件加以细化的；５、地方性法规中的行政审批事项已经取消或者行政审批权已经下放的。

　　根据以上原则，我市法规清理范围是１９９２年我市具有地方立法权以来，市人大及其常委会制定的现行有效２８部地方性法规。

　　清理重点是２０００年前制定且没有作过系统修订的地方性法规。

　　记者：能否介绍一下此次清理工作的具体推进情况？

　　答：这次清理工作量大面广，要求高。市人大常委会非常重视，成立了以常委会主要领导为组长的法规清理工作领导小组，召开了邯郸市地方性法规清理工作会议。经市政府各有关部门和政府法制办初审，市人大常委会工作机构复审，提出了初步意见。

　　几个月来，市法规清理领导小组办公室对各方面提出的问题、清理意见和建议进行了全面汇总、整理和分类，组织各有关方面专家、教授进行了集中审查和研究论证，经认真调研，反复斟酌，慎重修改，提请常委会主任会议审议，并报省人大常委会法规清理领导小组办公室审查，形成了分类处理意见和决定草案。

　　记者：为什么要废止《邯郸市农村村务公开条例》？

　　答：《邯郸市农村村务公开条例》制定于１９９８年，对农村基层民主政治建设起到了积极作用。但２００４年以来，国家和省相继出台了关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见，这些文件对农村村务公开民主管理有了更详尽的规定，已规范并涵盖了我市现行条例的全部内容，该条例无保留必要。

　　记者：现行２８部地方性法规中，除废止１部外，集中打包修改的９部，主要做了哪几个方面的修改？

　　答：一是对法规中明显不适应社会主义市场经济和社会发展要求的规定作出修改涉及《邯郸市城市房地产交易管理条例》。删除了该条例中关于房地产交易应在房产交易市场进行，应办理鉴证手续以及租赁房屋需办理租赁登记等与社会主义市场经济和社会发展不适应的有关内容。

　　二是对法规中不符合行政审批制度改革要求的规定作出修改，涉及《邯郸市文物保护管理规定》。删除了该规定关于文物保护单位对外开放须经市文物保护行政管理部门批准、文物购销由文物行政管理部门批准的文物单位经营、经营的文物监管物品，须经文物部门鉴定后，方可出售等有关规定及相关的罚则。

　　三是对法规中行政事业性收费已被取消的规定作出修改，删除了《邯郸市粉煤灰综合利用管理条例》关于粉煤灰综合利用专项资金和《邯郸市城市绿化条例》关于绿化用地面积补偿费的有关规定。

　　四是对法规中与上位法规定不一致的规定作出修改。１、删除了《邯郸市城市房地产交易管理条例》等五部法规中与行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法的规定不一致的有关规定。２、删除了《邯郸市城市房地产交易管理条例》有关房屋抵押的有关规定。３、删除了《邯郸市基本农田保护管理规定》中有关收回土地承包权的规定与《农村土地承包法》不一致之处。

　　五是对法规中因引用的法律、法规名称变更或者废止作出相应修改将《邯郸市城市房地产交易管理条例》等六部法规中引用的“治安管理处罚条例”统一修改为“治安管理处罚法”。

　　六是法规可操作性不强，亟待修改的，涉及《邯郸市粉煤灰综合利用管理条例》，按国家有关政策，应扩大禁止使用粘土实心砖的范围，因此在第十一条增加一款：“市主城区、武安市城区规划区、峰峰矿区城区规划区内的建设工程，禁止使用原料中含有粘土的建筑材料。各县（市、区）城区规划区内的建设工程禁止使用粘土实心砖。”

　　记者：现行２８部地方性法规中，除废止和修改的１０部法规外，其它法规将如何处理？

　　答：经审查，其余１４部法规基本上不存在不适应、不协调、不一致、操作性不强的问题，常委会会议研究决定，不予修改。

　　另有４部法规，属于问题较多的法规。由于此次清理主要是解决与上位法明显不一致和与社会主义市场经济以及经济社会发展要求明显不适应的问题，对有关方面提出的其他一些修改意见，属于对内容的较大修改和完善，需列入常委会立法规划或者计划进行修改。其中《邯郸市城市供水用水条例（修正案）》，已经常委会二审；其它３部《邯郸市城市规划管理条例》、《邯郸市市容和环境卫生管理条例》和《邯郸市客运出租车管理条例》拟列入常委会明年的立法计划和立法调研项目，适时进行修改。

　　记者：如何贯彻实施常委会的决定，请您谈谈意见。

　　答：市委、市政府对这些法规清理工作十分重视，从法规清理实施方案制定到常委会决定公布实施，主要领导都作了重要指示，要求各级各有关部门都要认真组织好、贯彻好、落实好。１０月１４日《邯郸日报》全文刊发了常委会的公告和常委会做出的两个决定，近期市人大常委会将把修改后的条例在《政府网站》上予以公布。这就要求市政府及各执法主体单位，各有关方面采取积极有效的措施，认真学习好、贯彻好、宣传好、实施好相关法规，为促进邯郸经济社会协调、可持续发展提供法制保障。(冀晋萌)