平凉市崆峒区：人大自身建设一路走来

　　“人大工作政治性、法律性、程序性强，仅凭热情和经验要做好人大工作远远不够，打铁还需自身硬，我们一定要学习、学习、再学习……”甘肃省平凉市崆峒区人大常委会主任邓玉珠如是说。

　　近年来，崆峒区人大常委会迈着坚实的步伐，咬定自身建设不放松，加强学习、完善制度、深入调研、反映社情民意，为推进民主法制建设不断进步和经济社会跨越发展作出了应有的贡献。

　　学习恳谈，树立理念

　　“从事人大工作以来，感受最深的是，人大工作涉及经济社会发展的方方面面，必须要把学习放在首位。”区人大常委会副主任景灏在学习恳谈会上说，“这是做好工作的最基本的要求。要做好人大工作，对个人素质要求太高了，知识面要全，基本要是个‘通才’。因此，一定要向书本学、向实践学，更要向人大工作经验和知识丰富的同事学。”　　2010年新春伊始，崆峒区人大常委会在机关全体工作人员中开展了学习恳谈会活动，这对崆峒区人大常委会来说尚属首次。

　　学习：新同志向老同志学习，互相交流共同学习，加强机关建设，把区人大机关建设成为围绕中心、服务大局的实干型机关。

　　恳谈：谈近年来区人大工作取得的成绩，好经验，值得继续发扬的工作亮点。谈常委会班子成员及各工作委员会主任以怎样的姿态搞好分管工作，谈2010年人大常委会的工作重点、工作措施。谈加强机关自身建设，应该建立和完善怎样的管事、管人、管财、管物的制度和办法。 区人大常委会组成人员、常委会副主任裴仰贤说：“要在常委会班子的领导下，坚持学习实践科学发展观，围绕全区经济社会发展大局，充分发挥职能作用；要积极主动参与全区中心工作；要结合各自工作，加强自身建设，严格机关管理制度，不断提高工作能力和水平，把2010年人大常委会和机关工作做得更有特色、具有亮点、富有成效。”

　　夜幕降临，华灯初上，大家还在谈着。 以谈促学的全新的形式，激发了大家的热情：敞开心扉、开诚布公、谈学习心得、工作经验、履职体会、今后建议。区人大常委会主任邓玉珠说，听了大家谈心，自己深受感动和启发。有为才有位，我们要有强烈的责任感，注重党的事业，人民选我们，我们就代表群众的期盼，要名副其实，兢兢业业工作。要把坚持“四个第一”的理念作为区人大常委会的工作目标，作为检验人大工作的标尺。

　　坚持把高举旗帜、坚定信念作为“第一理念”。要用科学发展观统领人大工作，认真贯彻区委的决策，执行区委的指示，从制度和法律上保证区委重大决策和意图的实现。坚持把解放思想、科学发展作为“第一要务”。要以解放思想为先导，以区委各项部署为目标，按照全区年度工作计划的要求，自觉维护大局，全力服务大局，把人大的各项工作引导到促进全区经济社会又好又快发展上来，坚持把服务代表、执政为民作为“第一责任”。

　　要牢固树立以人为本的发展理念，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，做好代表工作，充分发挥代表参与决策、监督支持和桥梁纽带作用。以代表视察、工作调研、执法检查等活动为抓手，全力支持政府工作，维护人民群众合法权益。坚持把求真务实、清正廉洁作为“第一形象”。要做到发挥每个人的特长，尽到每个人的责任，带头遵守法律法规，带头维护群众利益，达到班子团结、队伍整齐、内强素质、外树形象的目的。

　　为了把加强围绕中心、服务大局的学习型、实干型人大机关建设落到实处，实实在在提高常委会机关干部的政治理论水平和工作能力，崆峒区人大常委会又制定了集体学习安排意见。集体学习一改过去办公室拿个文件念念、找张报纸读读的做法，由工委室负责人结合各自联系工作，对照常委会年度工作要点，确定学习内容，备写讲稿，以专题讲座的形式，轮流主讲，交流讨论。

　　区人大常委会法制民政工作委员会主任崔仰宽说：“这种学习方式新颖灵活，把每个工委室的积极性调动起来了，大家都参与进来了，人人想学习，个个讲学习，学习内容既紧密结合当前形势，又紧贴人大工作实际需要。学习有任务、有压力，但更多的是有动力，通过学习看到了自身的差距和不足，以前要人学，现在变成我要学了。”　　“新形势、新任务对机关干部提出新要求，我们要始终把学习作为人生的永恒追求，树立终身学习的理念、树立适应社会发展和工作需要的理念、树立不断创新学习的理念，真正做到工作学习化、学习工作化，增强学习主动性，养成勤于学习、善于学习的良好习惯。”区人大常委会委员、人大代表王宗谈到自己的学习体会时，深有感触地说。

　　在加强理论学习的基础上，崆峒区人大常委会还采取走出去的方式，加大了干部培训学习力度。2010年是3月至今，区人大常委会分别派常委会组成人员和机关干部外出考察学习9人次。

　　刚刚到东南发达地区考察城市建设与管理工作回来的常委会副主任胡元博感慨良多：“学习考察开阔了视野，增长了见识，学到了方法，和发达地区相比，作为人大工作的同志，我们的观念要进一步更新，思想要进一步解放，需要学习的东西还有很多，需要做的工作还不少。要找准人大工作监督、支持和促进政府工作的着力点和结合点，督促政府，借鉴发达地区经验，发挥我们的区位优势，大手笔谋划，高起点运作，把我们的城市建设好，管理好，真正成为绿色平凉、宜居平凉和养生平凉。”

　　“管用、实际”的好制度

　　2009年1月，来参加崆峒区十六届人大四次会议的人大代表和列席人员，在报到领取会议材料时，每人拿到了一本《平凉市崆峒区人民代表大会常务委员会工作制度手册》。参会人员认真地看着，其中崆峒区人大常委会工作制度10项，机关工作制度33项。大到常委会议事规则，细到机关考勤制度，全面而详尽。

　　至此，崆峒区人大常委会及机关各项管理制度的清理、修订和完善工作圆满地划上了句号。

　　区人大常委会副主任王玉璧说：“人大常委会的制度建设，是常委会依法履行职责，发挥人民代表大会制度优越性的重要保证，也是健全监督机制、增强监督实效的重要保障。制度建设是一项长期性的工作，随着时代发展和形势变化，各项规章制度应当不断完善和发展。近年来，区人大常委会不断加强制度建设，主动适应形势和任务的发展变化，在总结经验、调研论证的基础上，进一步完善常委会各项议事规则和机关各项工作制度，依靠制度约束人、规范事，不断增强贯彻执行制度的自觉性和坚定性，进一步提高了常委会工作制度化、法制化、规范化水平。”　　制度的设计和工作及管理的规范运行，目的是提高人大监督的水平。为了提高会议审议质量，增强人大审议实效，崆峒区人大制度建设探索的脚步没有减慢，不断寻求新的突破和创新，让人大监督更权威、更管用，让群众和代表看得见，摸得着。在完善已有制度的基础上，结合工作实际，在充分调研论证的基础上，新制定了《进一步提高平凉市崆峒区人大常委会审议质量的办法》。

　　《办法》明确规定，会议审议议题必须在上一次常委会会议上确定，并向常委会组成人员提前预告重点审议议题。会前调研必须学习相关法律法规，调查报告重在查找问题、提出操作性强的意见建议，防止简单陈述一般情况。上下联动开展调研，根据常委会审议议题，各乡镇人大、街道人大联络处要组织代表开展相应的调研，列席常委会会议，并在会议上作专题发言。会议发言人数必须过半数以上。审议意见必须由常委会分管主任督办，常委会组成人员半数以上或主任会议对办理情况不满意的，办理机关要重新办理，并重新报告。建立工作报告初审制度，完善提交工作报告程序，规范会议列席制度。同时，对一年内无故不参加会议３次以上的常委会组成人员，要进行批评。

　　常委会组成人员陈书平说：“常委会组成人员手中的权力是法律赋予的，是人民给予的一种神圣的权力，常委会组成人员依法审议就是代表人民依法行使管理国家和社会事务的权力，要进一步牢固树立人大意识和法制观念，树立全心全意为人民服务的思想，不断增强责任感和使命感，积极主动地依法行使职权。”　　在此基础上，区人大常委会还制定了人大宣传工作安排意见。明确了任务，要求每月每人在《人民之声报》、《人大研究》刊发1篇文章，全年至少完成10篇。其中，在《人民之声报》的深度报道每人1篇，并制定了奖罚标准。

　　被评为全市人大宣传优秀通讯员的王颖杰说，宣传工作任务由以前的软任务变成了硬指标，既有压力，又有动力，既提高了个人的写作能力，更宣传了人大工作。 落实制度，我们调查去

　　好的制度，产生了好的工作实效。“我们的两个调查报告被区委同时批转了。”看到区委红头文件，崆峒区人大常委会办公室工作人员高兴地说。

　　屈指算来，区委批转人大常委会的调查报告密度逐年增大，凡人大报批的报告，基本都被转发全区贯彻执行。

　　邓玉珠谈到这种现象时认为：“实践才是检验真理的唯一标准。在加强学习、完善制度的同时，崆峒区人大常委会就是要围绕全区中心工作，提高服务大局的意识；围绕提高常委会议事质量，提高调研、视察、议事的水平；围绕提高代表工作水平，提高代表发挥模范带头作用的积极性。同时，要将工作重点与全区中心工作结合起来，与群众关注的热点、难点和切身利益问题结合起来。只有这样，才能围绕中心、注重民生、深入调查，提高审议质量，增强意见建议的针对性、操作性，为区委、区政府决策提供科学决策依据，推动一些问题得到很好的解决。”　　是啊，面对一份份沉甸甸的批转调查报告，最根本的是人大工作在一项项制度的保障下，真正做到了在工作进程上与党委工作大局合拍、与政府整体工作合力、与人民群众愿望合心。也是在这一项项制度的保障下，人大常委会开展的各项工作，更加有力地推动了当地经济社会的发展。

　　调查涉农各项资金时，在索罗乡，人大常委会调查组分散开来，两人一组，在田间小路、到农户家中、在农家炕头和群众拉家常：“我们是人大代表，来看看大家。”朴实的话语和群众一下子拉近了距离。

　　“政府给你们补助的资金有哪些，有多少……现在的政策怎么样，大家满意吗？还有什么困难？对区上工作还有什么要求？”在马路两边树下乘凉的群众面前，参加常委会调查的人大代表向群众了解情况。

　　几位老人无不感慨地说：“现在啥都好，政策好，干部好，社会好，啥都不交，每年还要上门来讲政、发补助。”　　2009年4月，区人大常委会主任、副主任带队，分7个组，采取查阅账目、核对资料、入户调查等方式，对大寨、索罗、白庙等7个乡镇、3个街道办事处和教育、卫生、建设、财政、发改、交通、农口系统的抗震救灾及灾后重建、扩大内需、强农惠农“三项资金”运行、城市低保、民政资金拨付使用情况进行了全面检查，对检查中发现的问题及时督促有关单位进行了整改，有效维护了人民群众的根本利益。

　　城乡低保和五保供养情况是群众普遍关注的热点问题，更是人大监督的重点。常委会组织调查组，走乡镇、奔社区、到农户，一声声询问，一句句关切的话语温暖着人们的心。

　　在草峰镇敬老院，看着干净的院落、简洁整齐的老人宿舍，望着老人们舒心的笑容，身为调查组成员的区人大代表王兆锦走进厨房，向厨师详细了解了老人的伙食标准、饭菜质量。揭开蒸笼，看着香喷喷的馒头，忍不住尝了一口……　　座谈会上，调查组建议政府用好低保资金，扩大农村低保面，加强基础设施建设，使民生政策深入民心，让弱势群体和困难家庭感受到党和政府的关怀，感受到社会的温暖。

　　让我们记下这些让人感动的数字吧，这是政府的关怀，是社会一颗颗温暖的心。截至目前，全区共保障城市低保人群27182人，低保覆盖率比开始实施时提高了14．18%，人均月保障金提高了91元，年保障金提高了1092元。2010年，城市月低保标准将由172元提高到189元。农村低保人数达到23700人，保障面由4.7%扩大到7.5%，2010年，农村月低保标准将由55元提高到65元。2009年以来，对农村集中供养对象由每年1356元提高到1756元，均提高了400元……　　城管执法工作难度大、任务重，群众意见大几乎成为每个城市城管执法工作中普遍存在的问题，也是不得不面对的难题。崆峒区城管执法队伍组建不到两年，这支年轻的队伍开展工作情况和队伍建设情况怎么样，在确定年初人大工作要点时，城管执法情况也进入了常委会组成人员视野。

　　2010年5月11日，崆峒区政府会议室内，区长、副区长及有关部门41人召开政府常务会议研究城区建筑垃圾统一管理、城区“八沟”污水收集工程、公交车停车场建设、执法分局增加人员编制等有关问题。

　　会议决议如下：为改善城市文明形象，建设建筑垃圾清运消纳场，由执法分局统一负责城区垃圾的收集、运输、回填等管理工作。为彻底改变城区“八沟”区域环境卫生脏乱差现状，筹集2000万元，在3个月内完成建设任务；为进一步增加城市服务功能，征用30亩地，建设城市西区公交停车场；为了更深入地开展城市综合行政执法工作，给区执法分局增加编制，增加经费，用于改善办公条件和执法装备……　　会议决定都缘于区人大常委会4月下旬的一次调查。

　　为了加强全区城市管理综合行政执法工作，提高城市管理工作水平，4月下旬，区人大常委会成立调查组，邀请辖区部分省市人大代表和区人大代表一起，通过召开座谈会、问卷调查、入户询问等方式，深入公用事业、建设、公安、工商、乡镇、社区、居民家中，对全区城管执法队伍建设和执法情况进行了调查。

　　参加调查的省、区人大代表文君梅说：“调查中，通过对居民、服务对象、人大代表、相关部门问卷调查，城管执法规范执法满意率为87%，执法效率和作风满意率为84%，执法管理满意率为76%。城管执法水平和素质，直接决定着政府的形象和城市的文明程度，通过问卷调查和群众的反映，还有很多改进的地方，尤其要树立执法为民的思想，为民服务的思想，把我们的城市管理好。”　　市、区人大代表摆惠说，群众乱倒垃圾、乱设摊点，城区“八沟”成为周边居民倒垃圾、生活污水的地方，影响环境卫生，对群众身心健康构成威胁，也影响我们城市的形象。调查中，当我们提出把垃圾和污水倒在门前，既难看又难闻，却没引起群众重视，附近群众只是无奈地回答：“那我们倒到哪儿？”这样看来，我们的城市规模在快速扩张过程中，城市基础设施建设相对滞后了。

　　区人大常委会专题审议全区城管执法队伍建设和执法情况报告时，区人大代表、常委会组成人员杨正权说，城市环卫设施欠账较多，调查发现，大型垃圾弃置场还没有，部分居民集中地段垃圾斗点少，城区缺少信息张贴栏，小广告到处乱贴、乱喷；市场配置不合理，便民市场较少，有市无场；有的因规划设计不够合理，有场无市，导致小商小贩游走于大街小巷。

　　正是强有力的制度保障，使区人大常委会的调查活动有深度、有实效，既落实了制度，更促进了工作。同时，按区人大常委会有关制度，每次的调查，上到常委会主任、副主任，下到普通干部职工，每人要随身携带一本“民情走访日记”。田间地头、农家小院，到处留下了机关干部职工的脚印，真正践行了到基层去、到群众中去的承诺，拉家常，说心事，出主意，想办法，促生产，建和谐。

　　在区人大常委会办公室资料柜里，整齐码放着的28本民情走访日志，详细记录着每个走访对象家庭基本情况、生产生活现状、困难和问题、意见和要求、发展思路和打算、帮扶办法……仅2009年，区人大常委会机关27名干部走访167户群众，直接帮扶资金7000多元。

　　一份耕耘，一份收获。正是在区人大常委会不断加强自身建设不放松的努力下，人大常委会组成人员和机关干部的履职能力和工作水平得到极大提高，从根本上提升了常委会调查、审议质量，人大工作真正从“二线”走到了一线，在全区民主法制建设和经济社会发展中出了力，流了汗，取得了成效，得到了代表和社会的充分肯定。自2009年以来，区委、区政府对优秀人大代表、办理代表意见建议先进个人和单位开始进行表彰奖励。

　　崆峒区人大常委会主任邓玉珠满怀信心地说：“人大自身建设任重道远，服从大局、服务中心是人大工作的宗旨，也是自身建设的最高标尺。作为人大常委会负责人，要想办法出思路、抓建设、抓保障、抓落实，在突出常委会自身建设的同时，按照建设‘学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型、和谐型’机关的要求，充分发挥人大权力机关、代表机关、民意机关的作用。