张家口市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

　　我代表市人大常委会向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2013年， 是全市人民攻坚克难、奋力争先，经济社会发展取得显著成效的一年，也是新一届人大常委会履职的第一年。一年来，市人大常委会在中共张家口市委的领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委十届四次五次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作都取得了新进展，为全面深化改革，推进全市科学发展、绿色崛起作出了积极贡献。

　　一、坚持服务大局，着力推进经济持续健康发展

　　人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。常委会从市委的总体部署和全市发展的大局来谋划和推进人大工作。

　　重点推进经济转型升级。常委会围绕市委“强工业、调结构，攻项目、求突破”重要部署， 组织部分组成人员和相关专家，深入西山、南山、东山、望山产业集聚区和部分县区的产业园区进行专题调研，视察沃尔沃、风光储输、中煤机、现代牧业等重点企业，实地了解装备制造、新型能源、高新技术、食品加工业发展情况，支持政府完善配套政策，激活市场主体，促进传统产业优化升级，新兴产业加速发展。组织代表对旅游业发展情况进行视察，建议政府高度重视旅游环境建设，以申办冬奥会为契机， 全力推进冬季滑雪、草原避暑、三祖文化等特色旅游，把张家口打造成优秀旅游目的地。为推进经济提质增效，常委会听取审议了项目建设情况报告，提出主攻重点项目，提高投资强度，挖掘本地优势，抓好项目储备，积蓄发展后劲等意见。市政府认真研究落实，强化推进措施，取得了项目投资持续增长的好成绩。

　　积极推进农业农村工作。农业农村工作是我市工作的重点。常委会高度重视，力促农村经济和社会发展同步推进、整体提升。深入部分县的种植、养殖和农产品加工等12个合作社，对全市落实农民专业合作社法情况进行调研，贯彻中央农村工作会议精神，听取审议了专项工作报告，建议市政府依法规范合作社运营行为，充分利用商务网络平台与市场有效对接，提升合作社的组织化程度和带动能力。市政府强化政策引导和服务指导，我市农民专业合作社已发展到3600家。专题调研基层农技推广服务体系建设，支持政府加大对种子、节水、土壤改良等先进技术的推广应用，构建政府、企业、农民三位一体的推广体系，实现农业科技与农业生产紧密结合。组织代表视察全市农业产业化发展情况，促进了农业产业化水平的全面提升。

    大力推进生态环境建设。良好的生态环境是我市经济可持续发展的重要基础。常委会深入主城区和怀来、宣化、涿鹿3个县区的重点企业，采取调阅资料、随机抽查、走访群众、问卷调查等方式，对大气污染防治情况进行检查。在肯定防治成效的同时，督促政府强化环保执法措施，治理重点污染源，建设清洁能源替代工程，标本兼治，多措并举，做好大气污染防治工作。组织部分组成人员到塞北林场和万全、康保等县，视察沿边沿坝山地造林、通道绿化等林业生态工程，支持政府加大造林绿化建设力度，强化管护工作，积极发展林业产业，为生态建设持续快速发展打牢基础。市政府下大力、出重拳，使全市生态建设水平不断提高，特别是去年以来，我市空气质量保持了长江以北领先水平。

    强化计划预算执行监督。常委会在认真调研和分析全市经济形势的基础上，听取审议了2013年上半年计划执行情况的报告，提出大力实施工业强市战略，加快经济结构调整步伐，提高发展质量，保障改善民生等建议。听取审议了市政府2012年市本级财政决算的报告、2012年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，批准了2012年市本级财政决算。听取审议了2013年上半年预算执行情况的报告， 审查批准了2013年市本级财政预算调整方案，启动全口径预算决算审查监督，督促政府进一步强化预算管理，积极推行阳光预算，提高预算编制工作的透明度和公正性，加强对民生项目和重点专项资金的审计监督，确保财政资金规范、安全、高效运行。

    二、实施有效监督，强力推进民生改善

    常委会坚持人民主体地位，监督和支持政府切实解决群众关注的热点难点问题，努力增进人民福祉。

    促进教育卫生事业发展。深入怀安、宣化、桥西等县区13所中小学校，对贯彻义务教育法情况进行检查，督促政府继续加大投入，优化主城区教育布局，改造农村薄弱学校，全面实施素质教育，促进义务教育均衡发展。就基层医疗卫生服务体系建设及新农合实施情况，到部分县区医院、乡中心院、村卫生室进行调研，支持政府继续加强基层医疗基础设施建设，提升从业人员素质，提高新农合管理水平，确保人民群众充分享受医疗改革成果。对基层文化设施建设与泥河湾遗址群的保护利用情况进行调研，促进历史文化保护和农村公共文化事业发展。

    推动城市基础设施建设。围绕打造生态宜居城市，常委会组织部分委员深入6个县区，重点视察城区道路及小街巷改造、供电供水、污水垃圾处理、路灯等基础设施建设情况，支持政府把握国家推进新型城镇化机遇，完善城市功能，提升城市品位，加强城市管理，解决城区交通拥堵、设施损坏、露天烧烤等问题。深入医院、商场、学校等公众聚集和人员密集场所，对全市消防执法工作进行监督检查，支持政府严格监督管理，消除火灾隐患，确保人民群众生命财产安全。对全市住房公积金管理使用情况进行专题调研，在肯定成绩的同时，督促政府强化管理，防范风险，优化服务，用好资金，更好地发挥公积金在解决职工住房需求方面的保障作用。

    关注贫困群体生产生活。就群众关注的城乡低保、灾后救济、养老工作到民政部门调研，支持政府全面推进阳光低保工程，加强社区服务基础设施、标准化养老服务站建设，努力提高社会救助能力。深入我市少数民族村，听取基层干部群众意见，建议政府加大对民族村的产业扶持力度，统筹民族村经济社会协调发展。常委会深入联系社区和贫困村走访群众，协调解决实际问题，为社区建设和群众脱贫致富作出了努力。

    三、提升法治水平，积极推进社会和谐

    保障宪法和法律的正确实施是人大及其常委会的重要职责。常委会不断强化法律监督，促进依法行政和公正司法，为全市经济社会发展营造良好的法治环境。

    认真开展执法检查。做到检查前深入学法、检查中上下联动、检查后督促整改，重点就科技进步、可再生能源、水土保持等14部法律法规的贯彻实施情况进行检查。每次检查都深入执法主管部门及相关单位、执法对象和群众当中了解情况，提出针对性较强的意见，推动相关法律法规的实施。受省人大委托，对省农民工权益保障条例、省法制宣传教育条例进行立法调研，提出招用农民工不得收取抵押金、与其他职工同工同酬；对法制宣传教育实行考核、经费列入财政预算等意见。

    着力促进司法公正。常委会加大宪法和法律的学习宣传力度，深入县区督导“六五”普法规划实施情况，努力营造学法、懂法、守法和依法办事的良好风气。对全市“严打”工作进行调研，要求公安机关认真总结经验，深入开展综合治理，强化基层基础工作，积极推进平安建设，创造良好的社会治安环境。常委会组织人员到市法院、市检察院和部分县区院，对民事审判和反渎职侵权工作进行调研，随机查阅案卷、查看办案流程、旁听案件庭审，听取审议专项工作报告，要求“两院”紧紧围绕公正司法这个目标，以公开办案为重点，规范司法行为，加强队伍建设，提高办案质量和司法公信力。

    依法做好信访工作。信访是送上门的群众工作，也是人大倾听群众呼声、了解社情民意的重要渠道。常委会重视做好人大信访工作，认真办理群众来信，热情接待群众来访，定期分析信访情况，坚持把信访督办同人大的监督工作相结合，全程督办重点信访案件。一年来，受理群众来信来访1163件次，督促解决了一批反映强烈的突出问题，为维护群众合法权益和社会和谐稳定发挥了积极作用。

    四、深化代表工作，努力发挥代表主体作用

    人大代表是人大工作的主体。常委会增强服务意识，提升保障水平，为代表履职创造条件，代表作用得到有效发挥。

    不断丰富代表活动。组织驻张省人大代表参加专题培训，举办市十三届人大代表培训班，为代表提供《中国人大》、《代表履职基本知识》等资料，提升了代表的履职能力。坚持常委会组成人员联系代表制度，向代表通报重要工作，扩大代表知情知政的渠道。建立代表履职档案，通过《代表之声》内刊，及时反映代表意见建议，增强代表履职积极性。认真开展闭会期间代表活动，共组织23次调研、视察，邀请220多名代表参加，提出的意见建议大多被“一府两院”采纳。去年7月，驻我市的4名全国人大代表，参加财政部召开的关于“完善转移支付制度提高环境质量”调研座谈会，就整合专项资金支持生态建设提出建议，推动了我市新增9个县纳入国家级重点生态功能区转移支付补助范围。

    加大建议督办力度。在完善代表建议交办督办机制，加强日常督导检查的基础上，进一步明确办理标准、强化办理责任、规范办理流程。对代表提出的有关民营企业发展、社区养老、义务教育等方面重点建议，由常委会领导和各委室归口全程参与督办，提高了代表建议的办理效果。常委会听取审议了市政府办理代表建议情况的报告，十三届人大一次会议以来收到的84件代表建议已全部办复，代表满意率为98%。

    依法做好选举任免。常委会坚持党管干部原则与依法行使任免权相统一，充分发扬民主，认真行使人事任免权。换届后及时任命市政府组成人员，保证了地方国家机关正常运转。任免工作中，严格落实任前法律考试、任中认真审议、任后依法监督制度。一年来，补选省人大代表2名，任免国家机关工作人员94人次，为全市经济社会发展提供了组织保障。

    五、加强自身建设，不断提高履职水平

    为适应党的十八大对人大工作提出的新要求，常委会把自身建设放在突出位置来抓。一是加强理论学习。坚持中心组学习制度，认真学习十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，坚定道路自信、理论自信、制度自信。实行专题讲座制度，邀请专家专题辅导财政预算、“三农”工作等法律和业务知识，加深对重点工作和社会问题的了解。深入开展解放思想大讨论活动，做好党的群众路线教育实践活动前期准备工作，分七组下基层走访群众，召开民情恳谈会，征集群众对人大工作的意见，及时整改。二是完善工作机制。新修订了常委会组成人员守则和人事任免办法，完善了机关学习、公文处理、公务接待、干部考核等制度，确保人大工作依法操作、规范实施、高效运行。三是转变工作作风。从改进学风文风会风、严肃工作纪律、厉行节约和廉洁自律等方面，严格落实八项规定和正风肃纪专项行动有关要求，改进视察、调研方式，轻车简从，深入群众。各委员会根据对口联系部门的职责和相关法律法规，提出年度计划，增强了工作的有序性。选派9名优秀干部驻村参加基层建设年活动。四是强化理论研究和宣传交流。参加全国、全省人大工作座谈会和研讨会，介绍了工作经验，宣传了张家口。充分利用内部刊物和新闻媒体，不断深化人大工作宣传。加强对县区人大工作指导，提高全市人大工作整体水平。

    各位代表，成绩的取得，是在市委的正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤工作的结果，是各级国家机关密切配合、协同工作的结果，是社会各界和人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！

    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与人民群众的期盼还有差距。决定权的行使有待进一步加强；监督工作的实效性有待继续增强；代表在闭会期间的作用发挥不够充分；常委会履职水平和创新能力需要继续提高。我们将采取有力措施，认真加以改进。

    2014年的主要任务

    各位代表，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会和市委十届五次全会精神，全面深化改革的重要一年，做好今年的人大工作意义重大。在新的一年里，市人大常委会要在中共张家口市委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委十届五次全会确定的总体要求和工作主题，认真行使好宪法和法律赋予的职权，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有效的举措，为全面深化改革，推进民主法治建设，加快我市绿色崛起作出更大贡献。

    一、坚持党的领导，推动市委决策部署的贯彻落实

    市委十届五次全会对我市全面深化改革作出了具体部署，确定了“转变发展理念，推进改革创新，坚持真抓实干，加速绿色崛起”的工作主题，这是张家口打造绿色崛起战略优势，在新一轮改革和竞争中奋力突破的必然选择。常委会要围绕这个主题，对关系全市经济社会发展的重大事项及时审议，作出决议决定，使市委的决策通过法定程序成为全市人民的意志和共同行动；对市委确定的发展奥运、园区、生态、县域“四型经济”，及时组织专题调研、视察和检查，更好地发挥地方国家权力机关的保障和促进作用。

    二、加大监督力度，促进依法行政、公正司法

    认真贯彻落实监督法，不断完善监督机制，改进监督方式，增强监督实效。围绕申办冬奥会、调整优化经济结构、大气污染防治、扶贫攻坚、新型城镇化建设开展监督，推进重大发展战略的落实。对保障改善民生、农村面貌改造提升、旅游文化产业发展进行视察，推进社会全面进步。对水法、体育法、人民防空法等法律法规实施情况进行执法检查，加强对法院公开裁判文书、检察院批捕起诉的监督，促进依法行政、公正司法。加强计划、预算审查监督，落实对政府全口径预算决算审查监督，强化国有资产监督。组织对“十二五”规划实施情况中期评估监督。综合运用视察、执法检查、听取专项汇报、专题询问、工作评议及满意度测评等手段，使人大监督工作更有深度，更具实效。

    三、强化服务保障，支持代表依法履行职责

    深入贯彻实施代表法，不断强化服务意识，完善工作机制，促进代表作用的发挥。加强培训工作，组织代表深入学习政治理论、法律知识，切实提高代表的综合素质和履职能力。改进活动方式，按专业类别划分小组，省市县人大代表同步联动开展活动。加强对代表建议办理工作的综合协调和跟踪督办，全面提高办理质量和水平。密切代表与群众的联系，开展人大代表联系城乡社区（村）活动，帮助群众解决实际问题。坚持党管干部和人大依法任免相结合，认真做好人事任免工作。

    四、认真开展群众路线教育实践活动，加强常委会自身建设

    按照市委部署，紧密结合人大实际，扎实开展党的群众路线教育实践活动。学深学透教育实践活动有关文件，着力增强党员干部的理想信念、宗旨意识、群众观点。坚决反对“四风”，聚焦影响依法履职的薄弱环节，边查边改，立改立行。进一步改进工作作风，深入群众，深入实际，认真开展调查研究，努力提高工作质量和效率，增强服务群众的本领。积极探索人大工作新举措，以改革的精神、改革的思维和改革的方法创新人大工作、推动人大建设。

    各位代表，新的一年，张家口又站在一个新的发展起点。人大及其常委会肩负的任务光荣而艰巨，责任重大而神圣。让我们在中共张家口市委的正确领导下，牢记人民重托，团结奋进，扎实工作，为全面深化改革，加快张家口绿色崛起，不断夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！