马志武委员提问

中国人大网 www.npc.gov.cn日期: 2013-12-27浏览字号: 打印本页 关闭窗口

    [马志武] 我要问的问题是,中央有关部门有没有考虑加大对特殊贫困地区扶贫攻坚的资金支持。以江西省为例,江西省赣南等原中央苏区和罗霄山特困片区扶贫开发,与全国一样得到了中央大力支持,但是任务十分艰巨。这个地区的人均收入只比延安革命老区少3146元,比遵义革命老区少1151元,比国务院报告中的扶贫重点县人均纯收入4602元还要低,只有4510元。但是这个地方的扶贫配套资金大。因为这个地区山高路陡,以交通为例,国道、省道的等级特别低,安全保障设施特别弱,扶贫开发交通先行,应该说地方政府要配套的仍然要在三分之二之多,配套不起。尽管计划批了,但是无法开工。按照精准扶贫的思路来说,贫困人口假设是1个人一年扶贫1000元,就需要38个亿,但是13年中央给的地区扶贫总量只有11个亿,地方仍然要配套三分之二,这样财政薄弱的状况,怎么实施精准扶贫?

    [刘晓滨] 谢谢马志武委员。关于您刚才提的问题在我们的扶贫工作当中,这种现象比较普遍,往往是要求下面配套资金的问题。但是从现在开始,对于少数民族地区和特殊落后地区,我们的资金要求县以下不再配套,这个已经按照计划在执行。刚才您提到的江西赣南原中央苏区的情况,我做一个简要回答。赣南等原中央苏区是中华苏维埃的共和国临时中央的政府所在地,是人民共和国的摇篮,也是苏区精神的主要发源地,这在中国历史上占有重要的地位。近年来,随着中央整个扶贫开发战略的推进,这个地区的面貌发生了较大的变化,但是由于历史、自然等多种因素的影响,原中央苏区特别是赣南地区经济发展还是比较落后的,地方财力薄弱、民生问题突出、贫困落后面貌没有得到根本的改变。

    2011年国家划定14个集中连片特困地区时,赣州18个县市区有11个划入罗霄山片区的扶贫范围,也是新一轮扶贫攻坚战的主战场。这方面,我们做了很多工作,主要有六个方面:一是研究制定政策文件与区域规划。2012年国务院印发了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》,组织编制了《罗霄山区片区区域发展与扶贫攻坚规划》,这个规划是2011年至2020年的。目前正在组织编制《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》。二是建立部级联席会议制度,主要是我们委牵头,有33个中央、国务院部门和赣闽粤三省政府组成。三是加大资金的投入力度。中央预算内投入明显加大对赣南等原中央苏区的支持力度。2012年至2013年,中央预算内投资安排江西省赣州市61亿元,远高于前两年投资安排量,重点用于支持农村危旧土坯房改造、农村饮水安全工程、农网升级改造、农村公路建设等。中央财政也加大了补助力度。

    四是给予特殊支持政策,明确赣州市在财政转移支付、税收投资等方面执行西部大开发的政策。五是推进重大项目建设。这里有铁路扩能的,有一批铁路在建的,还有并入国家铁路网的,审批立项国家铁路配运专线的,以及机场和公路等等的一些建设。六是推进开展对口支援工作。按照中央规定,有52个中央国家机关有关单位对口支援赣南等原中央苏区,近期要派出一批司处级干部到当地挂职。下一步,按照中央的有关决策部署,必须要以更有力的举措推进赣南等原中央苏区发展振兴。一是抓紧编制赣闽粤原中央苏区振兴发展规划。二是进一步加强统筹协调,推动有关部门严格落实财税、金融、土地、投资、对口支援等方面的特殊支持。三是在安排中央预算内投资时,商赣闽粤三省继续向原中央苏区倾斜。四是继续推进一批重大项目落地。所以请马志武委员放心,我们一定要以对老区人民极大的热情,来帮助老区下一步的共同发展、扶贫攻坚。

    [财政部胡静林] 谢谢马委员的提问。我再补充几句,罗霄山脉是著名的革命老区,也是重点的扶贫地区,刚才介绍了财政在专项扶贫资金给江西大概是11.2亿,与贫困地区的扶贫任务相比,确实资金不够。现在财政对扶贫大概分成几块资金,我们说的11亿这块只是其中的一块。现在我们说扶贫资金,大概最直接的一块主要是由扶贫办、财政部分管的这块,今年394个亿,这块是直接对贫困地区、贫困人口,应该说针对性是比较强的资金,这也是大家最关心的专项。

    其次,因为财政这几年尤其是从新世纪以后,我们陆陆续续对农村,尤其是对贫困地区有相当多的一些专项的资金,我们叫专项转移支付。实际上这里有非常大的一块,实际是针对贫困地区和贫困人口的,这块我们把直接与贫困地区和贫困人口相关的进行了统计,大概2996亿,但是也是一个大致的匡算,应该比这个数再多一些。主要是对农业生产方面的支持,农田水利、农业生产、强农惠农政策方面大概就1000亿。还有一部分是社会保障体系,也就是低保。实际上低保制度对农村贫困地区的贫困人口是直接帮扶的。还有教育对贫困地区的支持,这块也是使贫困地区、贫困人口直接受益的。这是第二块,其中还有一块是基础设施,可能不能直接增加单个农民的收入,但是对地方的投资环境和生产、生活条件的改善还是有很大影响的。

    第三部分,影响稍微间接一点的,也就是一般性转移支付。实际上现在我们统计680个片区县的财政支出中,上级的转移支付占80%,其中一般性转移支付占40%。以上三方面构成了对贫困地区和贫困人口的总支持。因此扶贫可能还不仅仅是财政专项扶贫,这是其中很重大的一方面。不管怎么说,我们也知道,即使这些加起来,对于我们所面临的扶贫任务和要解决的贫困人口来说,还是不够的。财政部无外乎就是要加强以下几个方面的工作:一是,要继续加大投入,包括加大财政扶贫专项的投入,加大涉及民生的专项转移支付的投入,加大一般性转移支付的投入。二是,完全靠财政资金单打独斗不能完全解决问题,还要更多地撬动社会资金,去贫困地区进行投资办厂,发展经济。三是,要把资金用好。现在投入挺多,但有些资金的使用效率不太好,还要建机制改善资金效益的问题。

来源: 中国人大网 2013-12-27 责任编辑: 沈娟
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