新华网北京４月２６日电（记者崔清新、于文静、余晓洁）十一届全国人大常委会第二十六次会议２６日上午在人民大会堂举行联组会议，专题询问国务院关于农田水利建设工作情况。受国务院委托，水利部、发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、银监会等６部委负责人到会听取意见、回答询问。这是全国人大常委会２０１２年举行的第一次专题询问。

　　受吴邦国委员长委托，乌云其木格副委员长主持会议。

　　农田水利建设事关国家粮食安全和经济社会发展，具有十分重要的意义。４月２５日上午，本次常委会会议听取了国务院关于农田水利建设工作情况的报告。当天下午，会议分组审议了这个报告。审议中，全国人大常委会组成人员认为，２０１１年中央下发的关于加快水利改革发展的决定的“一号文件”要求突出加强农田水利建设。一年多来，国务院有关部门、地方各级政府积极落实文件要求，高度重视农田水利建设工作，持续增加投入，深入推进体制机制改革，取得了积极成效。但随着我国工业化、城镇化的快速发展，“人增地减水缺”的矛盾日益突出，农田水利建设滞后的问题日益凸显，农田水利基础薄弱、资金投入不足、建设管理体制机制有待改革、法制建设亟待加强的情况比较突出。针对这些问题，常委会组成人员提出了许多中肯的建议。

　　２６日上午的联组会议上，马启智、胡彦林、郝益东、刘振伟、邹萍、庄先、郭凤莲、方新、高洪、杨贵新、蔡昉等全国人大常委会委员就农业水资源供给、小型农田水利工程产权和管护、农田灌溉与生态保护关系、水利建设如何向西部地区倾斜等问题提出询问，水利部等部委负责人一一作了认真回答。

　　我国农业用水占全国用水总量的６２．４％，随着城市的不断扩张和工业的发展，城市和工业用水与农业用水的矛盾越来越尖锐。马启智问，如何应对农业用水资源紧缺问题以保障国家粮食安全？水利部部长陈雷回答说，解决这个问题需要统筹考虑，从八个方面综合应对：在水资源的配置中充分考虑农业用水需求；着力提高水资源的调控和保障能力；实行最严格的水资源管理制度；全面推进节水型社会建设；大力发展高效节水灌溉技术；推进水权制度建设和水市场培育，用市场优化配置水资源；充分发挥水价的经济杠杆作用；多种措施开源，特别要利用好非常规水资源。

　　我国小型农田水利工程约有２０００万处，但一些工程存在产权不清晰、管护主体不明确、管护责任不落实、维护经费无渠道等问题，影响工程效益发挥。针对刘振伟提出的问题，陈雷说，水利部已专门制订了农村小型水利工程产权制度改革的指导意见，拟采取四项措施：一是通过自主选择、承包管理、委托专业机构管理等多种形式，明确新建工程的所有权。二是推进已有工程产权制度改革，将工程规模较大、受益户较多的工程明确为农村集体、农民合作组织所有，对受益户较少或较分散的工程明确为用户自主管理。三是明确管护责任，针对不同工程的性质和特点，采取多种方式将工程管护责任落实到产权的所有者和使用者。四是落实维修、管护经费，用水合作组织或集体组织统一负责制定和收取水费，统一负责工程的维护。

　　我国北方采用地下水灌溉的地区，超采地下水导致地面沉陷等生态环境问题时有发生。方新问，在这些地区如何妥善处理农田灌溉与生态保护的矛盾。国土资源部副部长王世元回答说，国土资源部正按照国务院出台的规划，从四个方面加大工作力度：一是完成了全国范围内的区域水文地质普查和全国地下水资源评价，全面摸清了地下水资源的家底，为地下水的合理利用和有效调控提供了重要依据。二是会同水利部实行地表水、地下水统筹规划，有序控制开采。三是建设地下水动态监测网络。四是组织开展地面沉降调查监测和治理工作。陈雷补充说，为尽量减少地下水的开采，水利部加大了井灌区的节水改造力度，同时对一些过度超采区制订压采方案，缓解和改善地下水状况。

　　这些年我国加大了大型灌区的改造力度，干渠、支渠的配套完善率已比较好，但支渠以下到田间这“最后一公里”却是农田水利最薄弱的环节。面对高洪、方新的关切，陈雷说，国家将加大灌区节水改造力度，加大田间和末级渠系建设，因地制宜兴建“五小”水利工程，深化小型农田水利产权制度改革，深化农田水利管理体制改革，解决老化失修、运行管理不到位等问题，从土地出让收益中拿出１０％用于农田水利建设，进一步加大农田水利投入力度。

　　在农田水利建设方面，西部地区历史欠账太多，成为制约西部地区经济社会发展的一大瓶颈。杨贵新问，国家将采取哪些措施加大对西部地区农田水利建设投入的力度。发展改革委副主任杜鹰说，国务院高度重视西部地区的水利建设，大力支持西部地区加快水利建设步伐。下一步将继续把西部地区的水利建设摆在优先和突出位置，在规划编制、项目安排、资金支持、政策扶持等方面加大力度，全面推进西部地区水利建设和水资源综合管理。财政部部长助理胡静林表示，中央财政将继续加大力度：一是资金向西部倾斜，加大一般性转移支付和专项转移支付，从根本上增加西部地区的财力。二是在项目安排的时候也加大对西部的倾斜。三是中央投资安排的西部地区公益性水利项目，取消县及县以下配套和集中连片特殊困难地区的地级配套资金。银监会副主席周慕冰说，除了政府加大投入外，还要广开融资渠道，多方面吸纳社会资金发展农田水利建设，其中银行贷款的投入非常重要。监管部门对农田水利建设的贷款投入要给予特殊的制度安排，加大对西部地区的倾斜力度。

　　国务院相关部委负责人还回答了委员们关于病险水库除险加固、发展节水灌溉、小型农田水利重点县的财政补贴、农业水费、调动农民参与农田水利建设积极性、农田水利建设体制改革时间表等问题的询问。

　　全国人大常委会副委员长韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义·铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、桑国卫等出席会议。