[邹萍]2009年国家为彻底改变小型农田水利建设严重滞后的现状，提高农业抗击自然灾害的能力，实现小型农田水利由分散投入向集中投入转变，由单向突破转向整体推进，由重建轻管转向建管并重。国家财政部、水利部以县为单位，整体推进分批实施。“十一五”期间全国净增灌溉面积2600多万亩，新增了节水能力189亿立方米，新增粮食增产能力400亿斤。比如我们云南的禄丰县，被第一批列入了重点县的建设，现在任务已经完成，共新增改造小型灌区16处，改造渠系193公里，新增有效灌溉面积4.34万亩，有效灌溉面积占耕地面积的比重提高了15%。全县的新增增产能力得到提高，建立了小型农田水利工程良性运行机制，成为在连续三年旱灾面前抵抗旱灾能力最强的县，受到了当地群众的欢迎和拥护，激发了群众大干农田水利建设的热情。我们根据农业部的调查，对粮食生产来说，灌溉的投资回报率是最高的，达到了5.64。所以说，小型农田水利重点县的建设，是一项强基础、惠民众的长远工程，希望国家扩大范围，增加财政补贴。请问水利部和财政部，小型农田水利重点县的建设作用十分明显，今后如何继续扩大范围，加大财政补贴力度？

[胡静林] 2005年，财政部和水利部设立了小农水专项资金。从2005年到2012年，,累计安排456亿元，2012年预算安排158亿元，比2011年增加32亿元的，增长25%。这项工作是逐步摸索、积累经验、总结提高的过程。一开始也出现了这样那样的问题，2009年，在总结经验的基础上，我们采取了“集中投入、成片改造、整县推进”的模式，通过这种方式启动了小农水重点县建设。主要内容：

一是提高投入强度。每个县连续三年安排中央补助800万，要求省级不低于中央补助规模。在第三批重点县，我们又增加了高标准农田建设示范县和高效节水灌溉重点县各100个指标，每个县的投资强度由800万增加到1200万—1500万。

二是统筹整合资金。除小农水以外，通过小农水重点县项目平台把其他的资金整合在一起，形成合力。

三是加强监督管理。我们要求进行自主创新，要求竞争立项、绩效考核等，提高资金的使用效率。2009年到2011年，中央财政投入重点县建设211亿，安排了1250个重点县。这1250个重点县大概占全国耕地面积的78%，有效灌溉面积的79%，粮食产量的76%，应该说为粮食的增产打下了坚实的基础。

下一步我们打算要把小农水重点县基本覆盖到所有的农业大县。第一，提高覆盖面，今年准备新增400个重点县，覆盖所有的农业大县。第二，突出重点。在粮食主产区建设高标准农田，在一些干旱缺水的地区推进高效节水农业，财政部、水利部、农业部在东北实施节水增粮行动。第三，逐步提高补助标准，加大投入力度。第四，创新管理机制，最重要的是要把农民和农村合作组织的积极性调动起来，通过民办公助的方式让农民成为农田水利的建设主体。另外，除了小农水专项用于农田水利建设的同时，财政安排的还有八个项目，这八个项目加起来，每年中央财政方面大概是659亿，而且现在每个项目的规模现在也都不小，要统筹形成合力，使农田水利能够做得更好，回报农民。