我受国务院委托，现就《关于在公民中基本普及法律常识的决议（草案）》作如下说明：

    近几年来，我国社会主义民主和法制建设有了很大发展，立法工作取得了显著成绩，陆续制定和颁布了一批涉及国家政治生活、经济生活和社会生活各个重要方面的法律、法规，初步形成了以宪法为核心的社会主义法律体系，使我们的国家在重要的和基本的方面，能够做到有法可依。已经颁布的法律、法规，总的来说，实施的情况是好的。为了更好地做到有法必依，执法必严，违法必究，使已经制定的法律得到充分的遵守和执行，必须从根本上提高我国公民的法制观念，使人人知法、懂法和守法，养成依法办事的习惯。根据宪法关于在公民中普及法制教育的规定，很有必要在公民中进行一次比较系统的法律常识的教育。这不仅是当前加强我国民主与法制建设的迫切需要，也是社会主义现代化建设的客观要求，对于促进社会主义物质文明和精神文明的建设，争取社会治安的进一步好转，巩固社会的安定团结，实现国家的长治久安，具有重大的现实意义和深远的历史影响。可以预计，这项重大的社会工程实现之后，必将加速建设高度文明、高度民主的社会主义现代化国家的历史进程。

    关于普及法律常识的对象，决议（草案）中提出：一切有接受教育能力的我国公民，都要积极参加普及法律常识的活动。我国《宪法》规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”因此，接受法制教育，既是公民的权利，也是公民应尽的义务。决议（草案）中还提出，普及法律常识的重点对象，是各级干部和青少年。各级领导干部，尤其应当成为学法、懂法、依法办事的表率，这是因为，他们带头学法懂法，无论是在宣传群众、影响群众方面，还是在执法方面，都处于十分重要的位置。只有干部、特别是领导干部知法、懂法和守法，严格依法办事了，才能带动广大群众学法、守法、维护法律的权威。因此，全体干部特别是领导干部带头学法、守法、执法是推动公民普及法律常识的关键。青少年是国家的未来，民族的希望，他们正处在长知识、长身体的时期，他们的思想品德正在逐步形成的过程中，对他们进行法制教育，使他们从小懂得在国家和社会生活中应该遵循的行为准则，树立起牢固的法制观念，养成自觉遵纪守法的习惯，并勇于同违法行为作斗争，对于一代新人的健康成长和国家的长治久安，都具有重大意义。同时，当前社会上的青少年犯罪比较突出这一事实，也表明了向青少年加强法制宣传教育的必要性和紧迫性。

    关于普及法律常识的内容，决议（草案）中是分两个层次阐述的。一是要求全体公民共同学习和掌握的，即宪法、基本法律；一是根据不同对象必须增加学习的法律，如《民族区域自治法》、《森林法》、《环境保护法（试行）》、《中外合资经营企业法》以及各种税法等。内容是否会太多了呢？我们认为不会太多，这是因为：一、这次向公民普及的法律常识，是指这些法律规定的基本精神和主要内容，并不是全部条文；二、要求普及的法律常识，都是作为我国公民应当懂得的法律常识；三、进行法制宣传教育的时候，可以根据不同对象的年龄特点、文化程度和理解能力，而有所侧重，并力求通俗易懂，为广大群众所接受。普及法律常识试点单位的实践经验证明，只要精心组织实施，基本普及上述法律常识是可以做到的。

    决议（草案）中提出：学校是普及法律常识的重要阵地。据1984年统计，我国大、中、小学加上各级各类职业、技术学校的学生，合计有近2亿人，占了全国人口总数的1/5。因此，要求各级各类学校都设置法制教育课程并列入教学计划，是十分必要的。目前，小学的法制教育，多数是在思想品德课中包含法制启蒙教育的内容。中学一般已开设了法律常识课。大学有的安排学一些法学基础理论和同专业有关的法律知识。但总的说，各级各类学校进行法制教育的情况很不平衡，不少学校还没有开设这方面的课程，而且大、中、小学的法制教育内容互不衔接。因此，学校的法制教育急需进一步加强，做到系统化、规范化，并要努力提高法制课的教学效果。

    普及法律常识是一项宏大的社会工程，涉及到各条战线，各个领域，决不是某一个部门所能完成的，必须动员和依靠全社会的力量，才能取得成效。决议（草案）中提出：一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都要根据全国普及法律常识的统一规划和部署，向本系统、本单位的公民进行普及法律常识的教育。

    普及法律常识不仅是必要的，而且是适时的、可行的。

    第一，中共中央、全国人大常务委员会和国务院十分重视法制宣传教育工作。几年来，胡耀邦、邓小平、彭真等中央领导同志多次讲话强调这个问题。今年初，中共中央书记处批转了陈丕显同志在全国政法工作会议上的讲话，明确提出争取用五年左右的时间，在公民中基本普及法律常识。11月5日中共中央、国务院批转了中央宣传部和司法部拟定的《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》并要求各地各部门结合实际，具体安排，认真组织实施党中央这一重要号召，已经得到全党、全国人民的热烈响应。目前，全国已有27个省、自治区、直辖市党委或人大常委会作出了向公民普及法律常识的决议，各地都制订了普及法律常识的实施规则。今年6月，根据彭真委员长的倡议，中央宣传部和司法部联合召开了全国法制宣传教育工作会议，进一步提高了各级领导干部的认识，统一了思想，有效地加强了对这项工作的领导。

    第二，以经济建设为中心的社会主义现代化建设，迫切要求人们知法、懂法，迫切要求不仅用行政手段、经济手段，而且学会运用法律手段，保证经济体制改革的顺利进行。普及法律常识正是反映了这一客观要求。

    第三，大量事实表明，广大干部和群众从来没有象现在这样渴望学习法律常识，这是普及法律常识工作的一个非常有利的条件。

    第四，全国许多地方进行了普及法律常识工作的试点，并取得了一定的经验。因此，向公民基本普及法律常识的条件已经基本成熟。当然，在我们这样一个拥有10亿人口，农民占大多数，文化又不很发达的大国，普及法律常识，任务是艰巨的。但是，我们相信，只要认识到这项工作的紧迫性和必要性，切实加强领导，采取有力措施，争取用五年左右时间基本普及法律常识的目标是能够实现的。

    我的说明完了，请审议。