各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员，是人民通过民主选举产生的，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。1954年，昌吉市人民代表大会成立之初，人大代表每年只出席一次人代会，在闭会期间几乎没有什么活动，存在着“人大会议一两天，举举拳头划划圈，一年以后再见面”的现象，代表工作不规范，代表作用没有得到充分发挥。1981年，昌吉市人大常委会成立以后，尤其是近些年来，按照“把握规律性，体现时代性，富有创造性，增强针对性，提高实效性”的要求，除了做好代表培训和“三查（察）”活动、督促办理代表议案和建议、批评、意见等常规工作外，积极探索发挥代表作用的有效途径，建立了代表之家、设立了代表议政日、代表专线、代表接待日，开展了代表向选民承诺、代表争先创优、代表向选民述职等活动，丰富了代表在闭会期间的活动，保障了代表知情知政权，拓宽了代表履行职务的渠道，有效发挥了代表作用。
一、建立代表之家，为代表发挥作用提供了有效载体
加强代表工作，充分发挥代表作用，是实现人民当家作主的重要途径，也是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。为代表提供必要的活动场所，是充分发挥代表作用，提高代表参政议政水平的基础性工作。长期以来，人大代表没有固定的学习场所，和活动阵地，一次在这，一次在那，很不方便。有的选民反映，不知道选区的人大代表是谁，有意见和要求也不知道到哪里去找代表反映。针对这种状况，2003年起，昌吉市人大常委会根据代表和选民的要求，学习借鉴外地经验，把建立代表之家作为服务代表履行职责的有效载体，制定具体办法，采取规范标准、以奖代补、实地指导、检查验收、冠名挂牌、示范引领、完善提高等切实措施，积极开展代表之家建设。各乡镇人大和人大常委会各街道工作委员会，按照有牌子、有制度、有国旗国徽、有代表形象台、有代表承诺栏、有宣传栏、有档案资料、有报刊书籍、有电教设备、有反映代表活动的专题片等要求，建立了70多个代表之家，使全市的700名区、州、市乡（镇）人大代表都有一个参政议政的固定场所。代表之家里配备了宪法、组织法、代表法、监督法等履职需要的相关法律法规，建立有代表履职制度，有代表权利、代表义务和代表承诺、代表议政日、代表述职等办法，有代表参加活动签到簿、代表学习记录簿、代表活动记录簿，使代表活动有章可循，走上制度化、规范化的轨道。有的还把代表通讯地址、电话号码等联系方式向社会公示。实践充分证明，代表之家的建立，有力地促进了代表工作，为代表发挥作用提供了有效载体。
首先，为代表学习提供了园地。加强代表学习是提高代表素质和履职能力的基础。代表之家的建立，为代表学习创造了条件，提供了保障。代表之家建立后，代表小组把代表之家作为提高代表素质的园地，把代表学习列入计划，定时间，定内容，组织代表学习党的路线、方针、政策，学习国家法律、法规，学习人大业务知识、科技知识，还经常开展代表之间交流活动，相互学习履职经验。通过学习，代表充分认识到了人民代表大会的性质、地位和作用，明确了人民代表大会与西方议会的区别，明确了自身的职责和义务，掌握了人大工作的原则、程序和方法，增强了代表的责任感和使命感。
其次，为代表知情知政拓宽了渠道。知情知政是代表履行职责、发挥作用的前提。代表小组利用代表之家向代表通报市、乡（镇）、村的有关重大政治、经济、文化、社会等情况，通报市、乡（镇）人大工作情况，在代表之家约见乡（镇）长和村委会主任，保障了代表的知情权，为代表发挥作用创造了条件。如，我市佃坝乡二畦村农民种植蔬菜的热情高，技能好，但对政府建温室大棚的优惠措施不清楚。市、乡人大代表便在代表之家约见乡村干部，了解相关情况。代表们掌握情况以后，一方面积极向选民宣传，一方面带头发展温室。2009年8月该村已建630座温室大棚。
第三，为代表发挥作用创造了阵地。在代表之家里，代表小组经常紧紧围绕当地改革发展稳定中的重大问题，法律法规实施中的突出问题，政策执行中的难点问题，以及人民群众普遍关心的热点问题，进行讨论和研究，积极建言献策。如，2008年4月，人大代表针对市中心各大商场人流量大，顾客财物时有丢失的现象，建议商场安装电子监控器，各大商场积极采纳，很快落实。二六工镇三工村因缺乏经验，前几年引进的一家千头养猪场，建在了居民生活区，严重污染了环境。代表提出建议，镇政府高度重视，最终于2008年5月使猪场顺利搬迁，既保护了猪场的利益，又改善了农民的生活环境。
第四，为代表联系选民架起了桥梁。代表之家建立后，代表在代表之家经常接待选民，及时了解民意、听取民声，并督促问题有效解决，切实维护了人民群众的合法利益和合理诉求。同时，代表还通过代表之家，积极向选民宣传党的方针政策和法律法规，给老百姓解疑释惑，为化解矛盾、推动政府工、，促进发展起到了积极作用。如，头屯河是乌鲁木齐、农十二师和昌吉市的行政界线河。由于历史、行政区划、权属争议等原因，头屯河两岸管理混乱，先后有80多家建材、化工、小造纸、食品加工企业落户此地，致使河床破坏严重，环境污染突出，市人大代表要求治理并美化头屯河的呼声很高。2008年市政府作出决定，用5年时间，将头屯河两岸的各类企业迁移到工业园区或就地关停，其中包括昌吉州最大的水泥企业屯河水泥厂。对此，有的人不理解、不支持，到代表之家找市人大代表讨个说法。市人大代表耐心向他们解释，使上访人茅塞顿开，表示要带头搬迁自己的企业。
第五，为代表接受选民监督搭建了平台。在代表之家，代表年初要向选民承诺一年的主要工作、为选民解决哪些具体问题。代表要积极参加闭会期间的活动，有代表照片、代表职责、代表履职记录，还有反映代表活动的专题片。年底，代表要向选民述职，接受选民监督。通过向选民承诺和述职，代表履职的各项活动逐步走向规范化、制度化。代表之家已成为宣传人民代表大会制度、展示人大工作的重要窗口。
二、丰富代表闭会期间活动，为代表发挥作用提供服务和保障
组织代表参加闭会期间的活动，是代表依法行使职权的重要途径。市人大常委会针对有的代表素质不高，还不能适应参政议政、履行职务的需要；有的代表参加人大活动只当例行公事；有的领导干部身份的代表对上级负责较强，对选民负责较弱；有的只有荣誉感没有责任心等情况，把丰富创新闭会期间的代表活动，作为增强代表责任感和使命感，发挥代表作用的一项日常工作，常抓不懈，取得了显著成效。
（一）建立代表向选民承诺制度，增强代表履职的责任意识
代表履职的积极性不高、责任心和主动性不强，是当前代表履职中存在的突出问题。为了调动代表履职的积极性和主动性，市人大在总结以往工作的基础上，建立了代表向选民承诺制度。即：每一届市、乡（镇）人大代表选出后，市人大常委会、乡镇人大或街道工委都要主持召开人大代表承诺大会，组织代表从履行职务、遵纪守法、建言献策、扶贫帮困、发展经济等方面向选民做出庄严承诺，并结合自身工作实际，向选民郑重承诺二三件实实在在要办的事。制作统一的公示牌，将代表姓名、照片、职务、工作单位、联系方式以及本年度承诺事项在选区公布于众。年底，由乡镇人大或街道工委召开选民会议，用无记名投票方式，评选履行承诺先进，并予以表彰。人大代表承诺实事求是，注重实效。如，担任校长的代表承诺不让本辖区的适龄儿童因贫困而辍学；党员代表承诺主动和困难户结对子，扶贫解困；担任经理的代表承诺积极做好下岗人员再就业，等。
（二）设立代表议政日，丰富代表履职形式
延伸代表参政议政的空间，丰富代表参政议政内容，是发挥代表作用的有效措施。为因地制宜地发挥代表在闭会期间的作用，市人大常委会在全市各级人大代表中设立代表议政日，要求每个代表小组每季度议政一次，就本辖区政治、经济、社会等方面的重大事项和群众关心的热点、难点问题，积极建言献策。代表议政日活动严格按照议题要准确、准备要充分、议事要认真、落实要到位、成效要显著的要求和调查研究、确定主题、召开会议、拿出措施、整理汇总、转交办理、督促落实、报告结果8个步骤进行。议政日活动的开展，拓宽了代表履职途径，推进了基层民主法制建设。
（三）开设代表专线、人大信箱、代表接待日，密切代表与选民联系
密切联系选民，切实对选民负责，是县、乡人大代表义不容辞的责任。乡（镇）人大和街道工委为加强代表与选民的联系，使选民方便、快捷地向人大代表反映问题，开设了人大代表专线电话，由人大代表随时接听、记录、解答，对反映的难点问题，每周分类整理，提交街道工委或乡镇人大督促解决。宁边路街道工委建立人大代表接待人民群众来信来访日制度，把每月的25日作为代表接待日，设立了3个接待站，每个点安排2名代表接待来访选民，充分了解选民的意见，督促有关部门解决。
（四）建立激励机制，树立人大良好形象
市人大常委会在人大代表中开展了争先创优活动，有效地激发了代表履行职责的积极性和创造性。有的乡镇、街道在代表中开展了“五比五看”活动，即比学习法律，看行政能力；比参加活动，看工作实绩；比联系选民，看桥梁作用；比遵纪守法，看示范作用；比为民意识，看群众反映。有的乡镇、街道开展了“五个一”活动，即知情知政献一策；协调各方办一事；联系选民帮一户；服务企业支一招；招商引资搭一桥。
（五）开展代表向选民述职活动，提高代表接受监督的自觉性
建立监督机制，是做好代表工作，保证代表正确履行职务的需要。为了让选民了解和监督代表履职的情况，市人大常委会制定了代表向选民述职办法，要求辖区的市、乡（镇）人大代表每年向选民述职一次。具体做法是，年终召开选民大会，首先由代表向选民报告一年来的履职情况，然后由选民评议，并对代表分优秀、称职、不称职三个档次进行无记名投票测评。述职的主要内容是：出席、列席人大会议、常委会会议或参加人大组织的活动情况，执行党的方针、政策、国家法律、法规和人大决定、决议情况，走访联系选民、听取和反映选民意见和要求等情况。实践证明，人大代表向选民述职，是接受选民监督的有效措施。
三、努力提高服务水平，切实保障代表依法履职
随着我国民主法制建设和依法治国方略的不断推进，人大工作面临的任务也更加艰巨而繁重，也对做好新形势下的代表工作提出了新的要求。鉴于此，昌吉市人大常委会在深入学习实践科学发展观活动中，把更好地为代表服务，拓宽代表参政渠道，提高代表建议办理质量，强化乡镇人大建设，完善代表活动制度等作为新形势下人大工作的主要内容，提出了一系列服务保障措施，切实为代表履职、发挥作用创造条件。
1．为代表提供优质、高效服务，是保障代表依法履职的基础。市人大常委会为提高代表服务水平，主要抓了以下工作：一是保障学习资料。为211名市人大代表每人征订一份《新疆人大》杂志，发送《昌吉市人大简讯》，给每个代表之家征订一份《人民代表报》。二是提高活动经费标准。经市人大常委会党组研究，报市财经领导小组同意，把市人大代表活动经费由每人每年500元提高到了1000元。三是提供法律服务。市人大常委会经过考察筛选，从全市法律工作者中择优聘请了7名律师为市人大代表的法律顾问，为代表履职责服务。
2．拓宽代表知情知政渠道，是提高代表参政水平和能力的重要前提。一是常委会每次组织的“三查（察）”活动，必须有常委会组成人员以外的5名以上市人大代表参加，并逐步扩大范围。二是每次召开人大常委会会议，邀请人大代表列席，保证在本届任期内每位代表列席常委会会议不少于5次。根据市委要求，积极组织代表列席市委全委扩大会议，根据市政府邀请，积极组织代表列席政府常务会议。三是从2009年起每年年中召开常委会会议，听取和审议“一府两院”上半年工作报告、听取和审议政府审计工作报告，组织全体市人大代表列席。
3．提高代表议案和建议办理质量，是发挥代表作用的具体体现。做好代表建议和意见督促办理工作，对于尊重代表民主权利，提高代表参政议政热情，推动国家机关更好地改进工作，具有积极意义。为不断提高建议和意见办理工作水平，2009年市人大常委会采取了三项措施。一是常委会领导督办重点建议。将《关于改造完善劳务市场》等5件建议确定为七届人大三次会议重点建议，交政府分管领导负责办理，由人大常委会主任、副主任分别督办。二是跟踪检查办理情况。适时有重点地组织人大代表检查代表建议办理情况，督促有关部门提高办理的针对性和实效性。三是将听取和审议市政府关于人代会代表建议、批评和意见办理情况的报告列入下次人代会议程，广泛听取意见，提高审议水平。
4．完善制度，是代表依法行使职权的重要保障。为促进代表工作的制度化、规范化，保证代表工作健康发展，市人大常委会把完善代表工作的各项制度作为一项基础性工作，常抓不懈。2009年，市人大常委会以科学发展观为指导，对照监督法和自治区监督法实施办法，对代表向选民承诺、向选民述职、代表议政日活动、代表议案和建议、批评、意见办理、代表活动、代表联系选民、人大常委会和“一府两院”领导联系代表等制度进行了完善。
（作者单位：新疆维吾尔自治区昌吉市人大常委会）
