编者按 ：在前不久召开的十二届全国人大常委会第三次会议上，常委会组成人员分组审议了国务院关于城镇化建设工作情况的报告。如何从“物的城镇化”走向“人的城镇化”，如何进行户籍制度改革，如何避免城镇化的盲目性……围绕这些热点问题，委员们发表了许多真知灼见。在此摘发几位委员的发言。 

新型城镇化最关键的是推进农业转移人口市民化，让城镇居民共享城镇化发展成果。人的城镇化，首先要解决转移人口如何市民化。市民化关键是要有稳定的就业和享受基本公共服务。全国应实行统一居住证制度，使基本公共服务按居住证实现常住人口全覆盖，为人口合理流动创造条件。此外，户籍制度改革要采取“分类指导，因城而异，因群而异”的原则，优先将拥有稳定劳动关系并长期生活在城市的“沉淀型”转移人口转为城镇居民。

城镇化要解决“人往哪里去”，关键在于提升中小城市的人口聚集功能。一方面要大力发展城市群，发挥大城市的规模效应和辐射作用，以大带小，把周边的中小城市和小城镇纳入块状的城市圈内 ；另一方面要依托县城发展中小城市，提升其人口聚集功能，鼓励更多的人就地城镇化，减少城镇化过程中“候鸟型”和“钟摆式”人口流动带来的巨大社会代价。