3月5日，全国人大代表、哈尔滨市人大常委会主任王颖在参加完黑龙江代表团全团审议政府工作报告的会议后，没有来得及休息一会儿，就接受了记者的采访。

“这为我们有效破除哈尔滨二元结构，推进经济社会科学发展、跨越发展指明了目标、路径和努力方向。”针对政府工作报告在对今年政府主要工作的建议中，提到要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展的内容，王颖高兴地告诉记者。

基于哈尔滨具备城市和农村人口比例合适、发展现代农业条件优越、工业基础坚实等条件，王颖认为，哈尔滨在推进城镇化建设中具有很大优势和代表性。

王颖说，推进城镇化建设，首先要按照城乡一体的理念细化发展战略规划。

今年政府工作报告强调特大城市和大城市合理控制规模，中小城市和小城镇增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。

“对哈尔滨来说，更要按照这一理念进行城镇化规划。”王颖告诉记者，下一步，哈尔滨要围绕几个新城的建设，加强规划引领，合理配置资源，突出区域特色，打破行政坚冰，实现城乡一体。

“从城市设计、基础设施到公共服务，完全要按照中等城市发展来规划，形成人口和产业的大规模集聚。”对于哈尔滨所辖各个县的规划，王颖这么认为。

就乡镇规划体系，王颖告诉记者，应该建设和发展一批有条件的城关镇、重点乡镇和特色小镇。

在王颖看来，解决农民工市民化的问题，也是城镇化建设中至关重要的一环。

“按照其他国家现代化发展的一般进程，要在城市人口比例达到70%以上后，城市化的势头才会逐步放缓。这意味着每年都会有1000多万农民进入城市，今后30年内全国将有5亿左右农民进入城市定居。”王颖说，在我国城乡二元隔离体制下，现在已经进入城镇的约1.5亿农民工的绝大多数并没有真正融入城市生活，而是作为离乡不离土的农民工游离在城镇生活边缘。

“为此，要把进城农民的市民化放在首位。着力解决农民工的住房问题。高度重视农民工的职业培训。”王颖建议进一步完善户籍制度，建立稳定可靠的社会保障制度，尽快彻底消除进城农民的后顾之忧。

王颖认为，城镇化建设的另外一个关键是要全力破解土地确权和流转难题。“2009年，哈尔滨市政府在巴彦县和道里区一个传统农业县、一个近郊现代农业区进行了全市农村产权制度改革试点，希望可以为全市改革提供示范。”王颖说，但是因为具体政策的不配套，特别是在土地流转方面与土地管理法、担保法个别具体条款的规定相矛盾，使这项工作更多停留在土地确权的层面，难以实现大规模流转。今年，哈尔滨一定要加大试验力度，总结出不同的土地流转和规模经营模式，力争推广到全国。

作为哈尔滨市人大常委会主任，王颖认为市人大常委会在推进城镇化建设这一事关哈尔滨未来发展的全局性工作中，有着义不容辞的责任和使命。“我们一要围绕推进城镇化建设设计、摆布好我们的工作。”王颖告诉记者，要找准推进新型城镇化与人大工作的切入点和着力点，认真梳理现行有关法律法规，深入开展调查研究，提出推进城镇化建设的立法、修法计划，进一步加强执法检查。

“2013年哈尔滨市人大常委会工作要点已在媒体上公开征求意见，按照要点计划，今年常委会将听取和审议小城镇建设的专项工作报告。”王颖说，通过这些措施希望不断提高依法监督的质量和水平，为加快推进城镇化建设营造良好法治环境。（本刊记者／张宝山）