作品简介
2月21日，中央电视台《新闻联播》推出《两会新观察·推动力》，拉开了中央电视台今年两会报道的序幕，这是历年来央视启动两会报道最早的一次。节目共追踪了7个最有典型性和故事性的建议和提案的办理情况，这些都是全国人大和政协2010年重点督办的建议和提案。
系列报道的开篇《3673号建议带来了什么？》首先从甘肃一个偏远的农村开始，通过记者在田间地头、农家小院的走访，了解去年全国人大十大督办建议之一的坡地改梯田试点实施情况，麦子长得如何？老百姓的生活有何变化？该系列报道题材重大，鲜活生动。节目选取的新闻点在全国都具有普遍性，比如：坡改田试点工程涉及20个省70个县；养老涉及到1.7亿老人等等；内容广泛：覆盖了农业、粮食、养老、生态、文化、农民工培训、医疗等多个领域，涵盖了老人、儿童等多个群体，选取的新闻切入口涉及到全国7省市。
这组报道最大的亮点是突出揭秘性:与过去两会的成就报道不同，这次报道在展示两会成就时，首次揭秘展示了建议和议案的办理过程。比如代表提出建议后，人大是如何办理的，相关部委又是如何落实的，这样就将过去不为人知的建议推动过程生动地呈现在观众眼前，使得观众对人大代表如何参政议政有更真切的了解，对两会信息的了解也更加丰富。
第二个突出亮点是创新性。报道在表现方式上进一步创新，强化背景声运用，通过动画形式展现部委办理建议的流程环节，报道更富节奏感和冲击力，也体现了节目的主题——推动力。
《两会新观察·推动力》系列报道播出后，社会各界反响强烈：中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局委员、全国政协副主席王刚，全国政协常委赵启正，全国政协教科文卫体委员会副主任、两会新闻组组长张秋俭高度表扬；全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国对我台《两会新观察·推动力》节目给予高度肯定；全国人大常委会副秘书长、两会新闻组组长李连宁说：该节目立意高、选题准、鲜活生动。体现了“人大推动、政府行动、群众感动、代表激动。”实现了“四个满意”：“人大满意、部委满意、群众满意、代表满意”，是两会报道的一次创新和突破。
1. 3673号建议带来了什么？
本台记者 肖 璞 刘东华 岳 群 王凯博 喜 子
【导语】
再过几天，今年的全国两会就要召开了，一年来，全国人大代表的建议和全国政协委员的提案落实情况怎么样呢？老百姓的生活又因此发生着什么样的改变？本台《新闻联播》栏目从今天起推出系列报道《两会新观察·推动力》，今天首先随我们的记者去甘肃偏远的静宁县一起看一看。
【正文】
这些天，甘肃陇东山区下了一场小雪，但是不到1毫米的雪量对于干旱了一冬的农田来说，几乎是杯水车薪。往年这个时候忧心忡忡的贾马村农民贾耀海，今年的心里却踏实了不少。
【同期】甘肃省静宁县贾马村农民贾耀海
这麦子长得你看，今年比往年绿绿的，这苗多么壮，有多胖，像原来没有（改造）的时候，一年到春天麦子就枯干了，这么个样子。
【正文】
如此大的变化，贾大爷说，秘密就在这农田里，这一层层的梯田都是去年坡耕地改造的，只要有降水都能留住，而去年这些田是有名的“三跑田”。
【同期】甘肃省静宁县贾马村农民贾耀海
跑水、跑肥、跑土，这三样都跑了，粮食就不长了。
【同期】全国人大代表毕红珍
像这样坡耕地上种的粮食，要不就被大水冲走，要不就颗粒无收。老百姓心里特别难受。
【正文】
毕红珍，甘肃平凉市白庙乡农民，第十一届全国人大代表。她和另外十位全国人大代表，在了解到占我国总耕地面积五分之一的坡耕地，已经成为水土流失的主要策源地，和山区农民贫困的根本原因后，去年两会期间，联名向全国人大提交了建议，这份编号为3673号的建议呼吁，国家应该重视坡耕地改造，给予农民补助。
作为一位80后农民人大代表，毕红珍对自己提出的建议能不能被重视，心里也没底，毕竟去年全国人大就收到了七千多份建议。没想到的是，她回到家乡连两会的文件还没整理完，就接到了北京的电话，3673号建议被列为了2010年全国人大的十大督办建议。
【同期】全国人大代表毕红珍
当时听到这个消息之后，手里拿着电话，手抖着就说不出来话。没有想到建议办理得这么快，速度这么快。
【正文】
3月底，3673号建议送达水利部，4月初，水利部确定问题解决工作方案并向人大代表征求意见，5月初，水利部成立重点建议办理工作组，5月中旬，包括发改委、农业部、水利部、全国人大环资委在内的部委协调会相继召开，5月31号，全国坡地改梯田的试点正式启动。随后，大规模的调研在坡耕地集中地区甘肃和内蒙古进行。
【同期】水利部水保司工作人员高媛
到田间地头去看一下，坡耕地主要分布区，水土流失情况究竟怎么样，特别是仔细倾听当地干部群众呼声和建议。
【正文】
一直跟随调研的毕红珍，感觉就一个字“累”
【同期】全国人大代表毕红珍
三天时间跑了六个县，十几个山头，有的地方像这样的山头车上不去，我们只能徒步走。车上一口水都不敢喝，因为没有时间上厕所。
【正文】
7月底，各省的项目实施方案编制完成，8月初，国家7亿元投资开始下达到了全国的20个省，70个县。对于发生地这些事，贾大爷并不全知道，但是他发现，自家的坡耕地有人来改造了。
【同期】甘肃省静宁县贾马村农民贾耀海
这梯田全部是国家投资给我推的，地膜也是国家投资的，一亩地三公斤。粮食肯定比过去翻一番。
【正文】
贾大爷说，过去忙活一年，20亩地种的粮食还不够全家七口吃，现在多出来的能卖给国家。
【同期甘肃省静宁县贾马村农民贾耀海
卖四、五千块钱。
记者：纯收入吗？
纯收入。
记者：四、五千块钱，一下子赚这么多，有什么打算啊？
现在赶紧修房子，给孩子娶媳妇。很多地方要用。
【正文】
而毕红珍更忙碌了，有时间就去周边的村子转转，跟村民们聊聊天，征求到了大量关于坡改梯的意见。去年在全国几十万亩的试点面积，对于总量巨大的坡耕地来说，占的比例还不到百分之一，许多山区老百姓渴望着早日能享受到这一政策，她将在今年全国两会上提交一份新的建议。
【同期】全国人大代表毕红珍
希望国家在这个基础上继续加大投入，让更多的老百姓得到实惠。
2.一份建议凝聚共识
本台记者 肖 璞 刘 鑫 魏力婕 神 浩
【导语】
一份由40多位全国人大代表、政协委员联合提交的《关于我国建立生态补偿机制》建议，经过一年的运作，目前已经成为多方的共识。
【正文】
二月的大连乍暖还寒。渤海湾鲍鱼岛村的老少爷们又开始早起忙碌了。每十天为养殖的海参换一次水，是一定不能偷懒的。今年大家又多了一件事，会一位老朋友。
【同期】农民张玉庆
（现在）我就没有什么担心了，就怕企业把水污染了。
人大代表：海参对水的质量。
农民：水的质量，海参的生命力比较强，但是水质不好它就不长，根本就不长，一点都不长。
【正文】
沈丽荣，全国人大代表，在鲍鱼岛村民心中，更是帮自己说话的贴心人。两年前，村里人把环渤海污染的情况第一次发到了沈大姐的手机上。
【同期】全国人大代表沈丽荣
“渤海在哭泣”……当时其实是很严重的，环渤海有41条河流入海，情况极其不理想。
【正文】
经过长达一年的调研，2010年，一份关于《加紧对环渤海污染治理的建议》被沈丽荣带上了全国两会，让她没想到的是，全国有40多位代表和她一样提出了类似的建议，他们聚到一起联合向全国人大提交了一份《关于建立健全生态补偿机制的建议》。这份建议在会后迅速转到了相关部委的案头。
【同期】国家发改委西部开发司 秦玉才司长
我们制定了详细的工作方案，并且落实到处室和使具体的办理人员，在办理过程中我们又走访和电话联系（代表）。
【正文】
3月底，财政部、水利部等相关部门赴广东、黑龙江等13个省市区实地调研；4月到7月间，国家发改委、环保部等部门七次征求人大代表和专家建议；8月，环渤海环境保护省部际联席会议第一次召开；12月，国务院将《生态补偿条例》正式列入立法程序。
【同期】
（这部条例）核心就是说这个老百姓有保护生态这个义务，但是也有获得生态补偿的权利，目的就要通过法律框架来建立一个长久的，长效的一个机制。
【正文】
更让沈丽荣高兴的是，许多地方政府也行动起来。这一年，她被辽宁省环保部门邀请，参与制定了辽宁省内河流域生态补偿机制。各地市的排污指标直接和地市的财政挂钩，超标就罚款。罚了的钱补给下游的市县治污。一年下来，辽宁省的7个地市被罚1600多万元。眼看今年两会即将召开，老沈又被请到了辽宁环保厅。
【同期】（字幕：辽宁省环保厅2010年流域治理分析会）
主持人：我们看一下2010年有八个城市进行了罚款。
人大代表：具体的它是罚到当地政府还是企业。
副厅长：罚到政府。
【同期】辽宁省环保厅副厅长朱京海
他们主动发挥了监督的职能，而且替我们鸣锣开道，使我们做这个事情的时候我们有了支撑，我们取得的成果得到了认可。
【正文】
又要上两会了，沈丽荣收到的好消息也越来越多。目前环渤海地区的三省一市都实施了生态补偿考核；辽宁关闭了流域内所有的造纸企业。
3.让一亿七千多万老人老有所依
本台记者 肖 璞 刘东华 刘 萍 吴 昊 戈晓威
【导语】
加快养老体系建设，是去年两会期间人大代表提出人数最多、数量最大的建议之一。一年过去了，老年人的养老服务发生了怎样的变化？
【正文】
从合肥驱车四、五个小时，记者来到安徽省旌德县。81岁的张鸿春老人刚刚搬进了扩建好的乡镇敬老院。两会前，一直关注养老问题的全国人大代表余的娜又一次来到这里进行调研。
【同期】安徽省旌德县白地镇五保老人张鸿春05:10
全国人大代表余的娜：你在这过得可还好啊
张鸿春：比在家里好，在这里，生不愁吃死不愁葬，医疗有保障，没有后顾之忧了
【正文】
余的娜所在的旌德县人口15万，无儿无女按规定可以进入敬老院的老年人800多人，但在一年前，全县敬老院床位不足200张，社会投资的养老机构更是一家也没有，而这也是目前全国养老服务现状的一个缩影。
【同期】民政部老年人和残疾人福利处处长王辉
（全国）有800万张床位的需求，但是我们现在现有的床位数到2010年底下就是310万张床。
【正文】
目前，我国已进入老龄化社会，全国60岁以上的老年人超过1亿7千万人，约占总人口的12.8%，而每年全国财政用于养老福利事业的支出所占比例仍然较小。去年两会期间，余的娜等代表的90多份关于养老问题的建议汇集到全国人大。
【同期】全国人大代表余的娜
国家在养老方面要有政策有鼓励措施中央财政也要有个硬性指标（确保）资金投入到养老事业。
【正文】
去年三月下旬，全国人大常委会将“加快建立健全社会养老服务体系”列为重点建议加以督办。6月，民政部牵头九部委奔赴江苏、浙江进行专题调研，余的娜等四名代表也受邀参加。
两个月前，民政部会同国家发改委起草拟订了《优先发展社会养老服务的若干意见》，提出一揽子优惠政策措施；半个月前，《十二五社会养老服务体系专项规划》向社会公布，征求公众意见，这是我国第一个以养老为主题的五年规划。
【同期】民政部老年人和残疾人福利处处长王辉
政府现在要拿更多的钱来更多地购买社会服务，也就是动员社会力量，一起来参与到社会养老服务这个当中来。
【正文】记者出镜：
在这块刚刚正在平整的土地上，将建起旌德县历史上第一个由民间资本投资兴建的养老公寓。而这距离余的娜代表提出促进养老事业发展的建议还不到一年时间。
【正文】
民间投资5000万，旌德县将新增500张养老床位，而2010年，全国财政加大投入，新建敬老院床位近40万张；从去年底开始，5800万企业退休人员每月又增加140元基本养老金；全国4000多万农村居民领取了新农保养老金。
今年两会，余的娜代表所在的安徽代表团将提交有关养老的议案，希望从立法层面推进养老体系建设。
（中央电视台《新闻联播》栏目2011年2月21日）
