内容简介
这个系列报道于2010年1月29日-8月30日，在《羊城晚报》“焦点”栏目刊出，共7篇文章，其中6篇文章在A3版，1篇在A4版。文章从话题引出直到这条公路完全免费，系列报道一直冠有“路桥‘变性’之谜”图标。广汕公路惠州段，从博罗县福田镇，到惠东县吉隆镇，全长146.3公里。1991年，经各方投资、集资，将原有车道拓宽为4车道的水泥路，1992年底开始通车并收费。此时，这条公路属于政府还贷收费公路，35%股份属于广东省路桥建设发展公司（原省公路局下属企业，2000年9月起划归省交通集团）；65%股份属于惠州市公路发展公司（惠州市公路局下属企业）。记者费尽周折拿到的内部财务报表显示，广汕公路惠州段总造价6.42亿元，改造贷款1.8亿元。到1997年9月，收费不到5年，这条公路已经收取通行费有6.48亿元。也就是说，最多到2000年将收回全部投入、偿还全部贷款利息！正当这条公路要收回成本，免费通行时，1997年5月30日，广汕公路惠州段被估价6.079亿元，将51%股份卖给了英属维尔京群岛上的新粤广汕有限公司，省路桥建设发展公司、惠州市公路发展公司各持18%、31%的股份。大家原以为，新粤广汕公司是外企，引进该公司投资，是为了吸引外资。没想到，新粤广汕公司的51%股权属于粤海投资（广东省政府独资公司）、49%股份属于香港新粤公司（广东省交通集团全资子公司）。尽管新粤公司是国有公司，但它披着“外资”的外衣，它一进入广汕公路惠州段，这条路就成了经营性公路，需要延长收费30年！ 政府想回购这条公路，但“变性”时作价6.48亿元的广汕公路惠州段，在收费18亿元后，经营方还漫天要价10.22亿元！面对内幕，广东人大代表十分不解：
——贷款仅1.8亿元的广汕公路惠州段，开通后，一年收费1亿多元，变卖的理由何在？
——国有资本在境外设立企业，再收购母公司经营的公路，“从左手到右手”这是否合理？境外国资收购内地公路等具有公共属性的产品，是否需要规范？ ——国有资本超过八成的公路，与政府还贷公路有何区别？对这类公路，政府在取消收费中该扮演什么角色？经过连续追踪报道，在广东省“两会”期间，省人大代表对省交通厅发起询问当年“变性”内幕，省交通厅厅长直言：“没法回答。” 随后，省人大代表提交建议，建议广东省审计厅、省监察厅、省检察院介入调查这条公路“变性”内幕。
2010年8月29日下午，这条公路免费通行。不过，在合资公司13年收费12亿元的情况下，惠州市政府回购这条公路还花费了2.67亿元。对此，记者再次发出质疑。
本是“政府还贷”，忽变“中外合资”，内里有何乾坤？
公路蹊跷“变性” 收费延长30年
尹安学 许琛 薛江华
本月1日起，在广东开车，通过政府还贷的二级公路时，已不需要缴纳费用了。不过，对这种“免费大餐”，人们感觉并不明显———通行频率最高的珠三角，仍充斥着收费站。
广东收费站过多、过密，甚至引起了中央领导的关注。2008年7月，温家宝在广东视察时就指出，广东公路收费站太多，希望广东能够率先解决公路收费问题。去年6月26日，省委书记汪洋表示，希望大胆探索，办成撤销普通公路收费站这件事。去年8月，省人大常委会主任欧广源直言：我在欧美看到，别人几百公里才设一个收费站，我们几十公里就设置一个……
面对每年人大代表、政协委员的“炮轰”，交通部门的答复振振有词：除了政府还贷公路，剩下的公路是有私企投资的，要取消收费没问题，但要考虑投资人权益。
今天，我们关注一条公路，看看本来是政府还贷的二级公路，如何在政府部门的主导下，变成“中外合资”项目，延长收费期的。
收费7年：眼看就要“回本”
广汕公路惠州段，从博罗县福田镇，到惠东县吉隆镇，全长146.3公里。本来，这条靠政府贷款、集资建设的公路，早在10年前即可还贷完毕，但按照“中外企业”签订的合同，需要收到2027年8月31日！
广汕公路惠州段严格来说不能算新建的，原来在惠州就有一条2车道的沥青路。1991年前后，各方投资、集资，拓宽为4车道的水泥路，在1992年底通车。经省政府同意，在这条公路的两端博罗县、惠东县，各设一个收费站，收取通行费。按照1992年8月3日省政府办公厅的批复，这些收费站收入“除承担原还贷任务外，新增收入由各市分别偿还改造工程集资、贷款本息”。
记者查阅资料发现，当时，这条公路35%股份属于省路桥建设发展公司（原省公路局下属企业，2000年9月起划归省交通集团）；65%股份属于惠州市公路发展公司（惠州市公路局下属企业）。
2008年7月14日，惠州市公路发展公司作出的《广汕公路项目投资及收益情况》显示，广汕公路项目建设成本为6.423亿元。2008年6月17日，惠州市政府向惠州籍省人大代表汇报时透露，当时改造广汕公路惠州段，共贷款1.8亿元。
两个收费站一年到底收取多少通行费？《广汕公路项目投资及收益情况》显示，1992年12月到1997年9月，该局以65%的股份，取得这条道路的通行费收入是4.21亿元。
据此推算，不到5年时间，这条公路收取的通行费有6.48亿元。
也就是说，造价6.42亿元、贷款仅1.8亿元的广汕公路惠州段，4年9个月收回6.48亿元。最多到2000年将收回全部投入、偿还全部贷款利息！
突然转手：收费期限“生变”
记者在惠州市公路局采访获悉，当年修建广汕公路惠州段产生的贷款，来自广发行等银行。从目前掌握的情况看，这条公路是一条100%的政府还贷二级公路。
随着通行费的逐年收取，大家以为，取得良好收益的这段路快要收回成本、即将结束收费时，它却被卖了。
1997年5月30日，当时的省计委一份批复文件显示，当年，经省资产评估公司评估，并经省国有资产管理局确认，广汕公路惠州段被估价6.079亿元，持有这条路35%股份的省路桥建设发展公司与持有65%股份的惠州市公路发展公司，将这条路的51%股份卖给了英属维尔京群岛上的新粤广汕有限公司，省路桥建设发展公司、惠州市公路发展公司各持18%、31%的股份。
新粤广汕公司购买这51%股份，向两家老股东支付了3.1005亿元。
同年6月15日，省经贸委批复，3家股东成立广东省广汕公路惠州段有限公司，公司注册资本2.026467亿元，其中省路桥建设发展公司认缴0.364764亿元，占注册资本的18%；惠州市公路发展公司认缴0.628205亿元，占31%；英属维尔京群岛新粤广汕有限公司认缴等值1.033498亿元，占51%。省路桥建设发展公司、惠州市公路发展公司的出资及股东贷款以公路权益作价提供，英属维尔京群岛新粤广汕有限公司的出资和股东贷款以外币现金提供。
这样，广东省广汕公路惠州段有限公司取得了广汕公路惠州段30年的经营权。
1997年9月1日起，广汕公路惠州段从政府还贷公路，摇身一变，成为中外合资、外资控股的经营性公路。
经省物价局批复同意，1998年9月15日，小汽车过路费由7元提高到10元。批复上说，提高收费是为了增强国道324线惠州段改造工程集资贷款的偿还能力。
粤公路收费站
仍是全国最多
据省民盟提供的资料，截至2007年底，广东省公路的收费里程约为1.22万公里，收费公路欠债达1769亿元。
在撤掉政府还贷二级收费公路收费站后，珠三角还有普通公路收费站160个。目前收费站的数量仍是全国最多，密度仍是全国最大。
中外合资？八成仍是国有！
公路被卖，从“政府还贷二级公路”摇身一变，成了“中外合资”公路，其直接后果是，广汕公路惠州段可以再收费30年！
据分析，对于这种“变性”，交通部门未必没有理由，比如说，当年缺少公路建设资金，需要卖掉公路部分股权，筹集资金，等等。
省人大代表胡成来等人，多年呼吁撤销设在广汕公路惠州段的收费站，因为收费站建在县城边，一来一去就要20元钱，居民怨言多。
一份材料，让胡成来等代表变得十分愤怒———去年8月4日，省人大常委会就“珠三角交通一体化”组织代表视察，省交通集团提供的一份文件显示，英属维尔京群岛上的新粤广汕有限公司，由粤海投资、香港新粤各持有51%、49%股份，粤海投资为香港上市公司；香港新粤为广东省交通集团全资子公司。
一语惊醒梦中人。
来自惠州籍的多位省人大代表发现，即使变成了“中外合资”公路，广汕公路惠州段仍然是国有资本绝对控股，4个直接或间接股东中，除了粤海投资，其他3家都是国有独资公司，而粤海投资也是由粤海集团绝对控股。据此测算，这条公路至今国有资本超过87.25%！
尽管87.25%是国有资本控股，但这条路变成了经营性收费公路，总收费年限长达35年！
疑点重重：为何左手倒右手
对于这条公路，去年8月25日，本报曾整版刊登记者调查，详细揭露公路“变性”的内幕，本报连续追踪数日，但省交通厅、省交通集团对此一直保持沉默。
调查越深入，越让人疑点重重：
——贷款仅1.8亿元的广汕公路惠州段，开通后，一年收费1亿多元，变卖的理由何在？
——国有资本在境外设立企业，再收购母公司经营的公路，“从左手到右手”这是否合理？境外国资收购内地公路等具有公共属性的产品，是否需要规范？
——国有资本超过八成的公路，与政府还贷公路有何区别？对这类公路，政府在取消收费中该扮演什么角色？
人们在等待答复。 2010年1月30日A4版
省交通厅首次回应，称广汕公路惠州段改为经营性是为了盘活现有存量资产
公路“变性”为了赚的补亏的？
薛江华 尹安学 许 琛 鲁钇山
昨天，本报a4版以《公路蹊跷“变性” 收费延长30年》为题，再次聚焦广汕公路惠州段奇怪的“变性”之路 ，报道刊出后，成为代表、委员热议的话题。省政协委员、省交通厅副厅长陈冠雄首次对此回应本报报道，据他所称，将政府还贷公路变成经营性的公路，目的是为了盘活现有存量资产，“取之于路，用之于路”，但他的回应遭到代表质疑。
目的：取之于路用之于路？
昨天下午，在参加小组讨论间隙，省交通厅副厅长陈冠雄接受本报记者专访。他回忆说，广东高速公路收费，1998年是个槛，在此之前公路筹集资金比较困难，1998年后才逐渐放开。他指出，当时的广东省政府和发改委提出了“滚动发展”这一新思路，目的就是为了盘活现有的存量资产。修高速路成本高企，钱从哪里来？将政府还贷公路变成经营性的公路，目的是为了“取之于路，用之于路”。企业从路上赚到的钱，也要用于新的公路建设。
“广东走不了回头路”陈冠雄表示，广东最早搞的是“一路一公司”，也曾让利于外商企业，为的是盘活资金，长远考虑。至于有的企业在海外上市，“变身”为外企，目的是为了减轻赋税，享受一些优惠，这已经不是什么秘密。
不过，他的话引起惠州籍省人大代表的不解：广汕公路惠州段开通后，一年收取的通行费有1亿多元。当时，这条路造价6.42亿元，贷款仅1.8亿元，按照测算，最晚到2000年即可收回全部投入、偿还全部贷款利息，哪里有转让的必要？所谓盘活资金，要盘活的是不良或者闲置资产，广汕公路惠州段显然不属于这类型；同一个集团两个公司之间玩收购，如何盘活资金？！
陈冠雄表示，天底下没有免费的午餐，广东目前在建和已建的高速路2/3的钱都是贷款借来的，有的高速路项目甚至收不抵息，“一天到晚帮银行打工”。他举例说，梅州高速公路一年要倒贴五六个亿，去哪里找钱，政府是没门了，还只能走“以路养路”的路子。
回购：是条比较现实的路？
陈冠雄称，广汕公路惠州段的问题，不能割断历史，但绕来绕去还是离不开一个“钱”字。政府回购是条比较现实的路子，只要价格合理，不是没有可能的事情。公路的成本和利息已经很明了，但根据有关规定，在该路段收费期满后，经营方必须得还政府一条好路，这些费用也要“明算账”。
广汕公路惠州段接下去还有海丰段、汕尾段、陆丰段……陈冠雄说，这会是一个连锁反应。陈冠雄给记者算了笔账：从今年1月起，广东取消了所有政府还贷的二级公路收费。但这后面的背景却不是所有人都清楚，为了实现这一惠民的利好，政府拿出了70个亿（中央补贴30%）。广东目前有18.5万公里的公路，政府每年用于公路交通的预算连养路费都不够。
陈冠雄也提到了区域协调的问题。公路姓“公”，可实际上，很多地方政府不愿意拿钱出来修公路。比如现在要搞的广、佛、肇年票互认，以及2012年实现珠三角年票互认，“这是个围城，没那么容易。”
有代表认为，陈冠雄的话，忘记了一个基本事实，那就是这条路“变性”奇怪。广汕公路惠州段原本是政府还贷公路，突然变性，是本身存在巨大黑幕。
委员：说明情况还路于民
省政协委员孟浩一直关注“变性路”事件的进展。昨晚，他说，广汕公路惠州段这样的转让方式令人感到无奈，纯粹是一些人在玩弄公共资源，玩弄权力的结果，不排除其中有人通过这种转让，达到不可告人的目的，甚至进行“权力寻租”，设立“小金库”。“交通部门的利益达到了，老百姓却受苦了。”
“如今，广东省在撤销二级公路收费站上的力度大大低于全国水平，这与广东巨大的GDP总量完全不对称，希望不要再让老百姓吃苦头了。既然‘变性路’已被媒体曝光，政府要做的是尽早还路于民，回购公路，而不是用一个错误掩盖另一个错误。据我所知，省交通部门仍没有就此事出面说明，这是不应该的。” 同时，孟浩建议，对全省的公路进行摸查，“我相信全省应该存在不少这样的收费公路，从政府还贷变成经营性收费站，目的不是为了所谓的中外融资，而是为了延长收费，赚取更多利润。最好请一个中介机构进行调查，并在媒体上进行公示。”
专家：立法层面长远解决
全国政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫表示，在广汕公路惠州段收费事件中，表现出的根本问题是公民的财产权没有得到保护———政府与民争利，老百姓缺少救济途径。“收费主体本身政企不分。收费针对的是所有开车经过这里的人，而不是特定的某些人。根据我国法律，这种行为叫做‘抽象行政行为’。公民依法不能对政府的‘抽象行政行为’提起诉讼，只能对有特定的行为对象的‘具体行政行为’起诉。要想让公民能够对政府的行为进行更好的监督并保护自身的权益，首先就应该在立法中允许公民对此类‘抽象行政行为’提起诉讼。”“目前的解决办法，即代表委员说一说，媒体报一报，领导知道了重视一下解决一下，只是一种临时的解决办法。要想长远地解决这个问题，必须从立法层面着手。”
全国人大代表陈舒认为，“在整个事件中，最关键的问题是———是不是只要收费的主体有所变化就可以延长收费，是不是有这方面的规定？交通主管部门应该有个说法。如果真的有这样的规定，那就应该质疑立法本身的合理性。这样不合理的条文，是应该进行修改的。” 2010年2月1日A4版
取消一段收费 督办两年无果
人大代表追问广汕公路惠州段“变性”问题，据称政府回购要付10亿元
尹安学 薛江华 许 琛
一次莫名其妙的“变性”，让一条公路延长收费30年！连日来，羊城晚报对广汕公路惠州段“变性”的报道，引起多方高度关注。在惠州代表团，胡成来等省人大代表拿着本报报道，大声疾呼尽快取消该路段的收费，“‘变性’过程内幕重重，我们不想纠缠过去，只想现在快点取消收费。”
为取消收费，惠东籍各级人大代表接力呼吁8年。昨晚，胡成来说：“连续两年成为省人大常委会重点督办议案啊，却都没有任何进展。”赵兴祥等代表呼吁，政府应尽快履行职责，督促省交通集团等国有股东尽快实现广汕公路惠州段免费通行。
代表接力呼吁八年
重点督办两年无效
早在2003年，来自惠东县的省人大代表、惠州市人大代表已经陆续在多个场合呼吁，取消对广汕公路惠州段的收费。
广汕公路惠州段1992年通车后，在这条公路的两端——博罗县、惠东县，各设一个双向收费站。设在博罗的长宁收费站，远离县城、靠近广州增城，怨言不多。但设在惠东县的新塘收费站，离县城近，惠东14个乡镇中，占全县GDP70%的6个镇的居民要到县城办事，必须经过这个收费站，一来一去至少花费20元钱。
曾担任3届省人大代表的叶东强，连续5年反映陈塘收费站问题。一谈起陈塘收费站，他就很激动：“离县城这么近，还是二级公路，收了17年，反映这么多年还在收，有什么道理？！”
前年，胡成来成为省人大代表后，年年都提交建议，希望省里尽快取消广汕公路惠州段的收费。相关建议议案在2008年-2009年连续两年成为省人大常委会重点督办议案。但至今，这条路仍然无法免费通行。
16年收通行费18亿
政府回购要付10亿
这条路一直无法免费，很重要的原因是股东要价太高。
前年7月2日，省清理整顿路桥收费站联席会议提出，有关领导要与惠州协商，于当月底提出撤并方案。去年2月，惠州市委书记黄业斌说，陈塘收费站，能撤最好，能搬也行。他将邀请新粤公司的老板来惠州，与他面谈，“如果对方没有时间，我直接去香港进行沟通”。
经过协商，3家股东都表示愿意政府回购广汕公路惠州段，但不能只回购陈塘收费站，应该将两个收费站一起回购。各方提出的回购资金大得吓人。
按照截至2008年7月20日的统计，广汕公路惠州段公司债务、未归还股的投资共2.5043亿元，而3家股东提出，陈塘收费站要撤并，必须按照30年的收费期限，回购投资者权益才能撤并。新粤公司、省路桥建设发展公司均提出以6.6亿元作为基础，确定权益回收价格。当时，惠州市政府觉得，回购条件太高，惠州市难以接受，认为只能承担广汕公路惠州段公司的2.5亿元，以及撤并两个收费站安置员工的费用2356万元。惠州市政府建议，这2.7399亿元，省承担70%，惠州市承担30%。但省里认为这几年清理整顿收费站背负的债务较重，依靠省级财政出资解决撤销收费站债务的困难较大。
随后，广汕公路惠州段3大股东间要求的回购资金也不断变化。去年8月，三大股东再次商议认为：新粤公司投资余额还有6.02亿元没有收回；省路桥建设发展公司尚有1.03亿元未收回；惠州公路发展公司共有3.172亿元未收回。
按广汕公路惠州段公司对收费情况的统计，1997年9月1日至2008年年底，该路收取通行费11.2亿元。也就是说，广汕公路惠州段通行至今，收取的通行费有18亿元！
这样，原价值6.48亿元的广汕公路惠州段，在收费18亿元后，今天政府要回购，还要支付10.22亿元！
专家认为国资退出
这条路就可以免费
这几天，惠州代表团的赵兴祥、胡成来等代表反复思考后指出，政府转让这条公路本身就有错，现在是政府应该纠错。
赵兴祥等代表指出，1992年，政府通过集资、财政拨款、银行贷款等方式，修好广汕公路惠州段后即开始收费，这没问题，但当时，广汕公路惠州段4年9个月就进账6.48亿元。按此估算，最多到2000年，这条路所有成本将全部收回，可以免费了。但到1997年7月1日，这条公路的51%股权突然被卖了。
“为什么要卖？理由是什么？”赵兴祥说，假如说卖给境外公司是融资，这条公路本身就“不差钱”，何来融资需要？况且卖给省交通集团的独资公司，同一系统的公司“左手倒右手”，这是什么融资？！
赵兴祥等代表提出，当年贷款修路是一个好模式，但卖了路权获得的钱又到哪呢？
交通运输部规划研究院战略研究所所长徐丽接受记者采访时也说：“都是省里面的国有企业，以前能相互之间转卖，收了12年，也赚了不少钱，现在民怨很大，这些股东应该借机退出来，还路于民。”她说，国有资本一退出，这条路就可以免费了。省市政府可以给这些国企适当的补偿。 2010年2月2日A4版
人大代表询问省交通厅“为何要转让广汕公路惠州段”，省交通厅官员选择回避问为何“变性” 答“没法回答”
尹安学
羊城晚报对广汕公路惠州段为何突然“变性”的持续追踪，引起省人大代表的广泛关注。昨天下午，惠州市代表团专门召开一场询问会，14名代表询问省交通厅。对当时为何转让，省交通厅的官员选择回避，在代表多次追问下，只说“没办法回答”。
厅长绕开“取消收费”谈路况
转让这条路，让很多人不解。询问会一开始，来自惠东县的省人大代表赵兴祥就追问：1992年建造广汕公路惠州段时，公路造价才6.42亿元，其中银行贷款仅1.8亿元，1992年至1997年7月1日，仅仅4年9个月，该公路收取了通行费6.48亿元。将贷款利息等计算在内，最多到2000年即可全部收回成本。
“当时，一年能收1亿多元的通行费，这么好的盈利项目，为何将公路51%股权卖掉？这一卖，收费期延长20多年，但老百姓每进一次县城就要交钱！”
赵兴祥说，卖公路收益也正常，问题在于，卖给的是省交通集团在境外的独资企业，国有资本之间“左手转右手”，这里面有什么勾当？
赵兴祥的追问，并没有赢得正面回答。询问会的主题是收费站撤销问题，但到会的省交通厅厅长何忠友谈的却是这条路路况问题。他在开场白中说，去年，他走了广汕公路全程，总体感觉这条路比较差，沿线群众对这条路有怨言；今年，国家对全国的道路进行检查，这条路的养护水平让他们很着急。
他没有回应公路免费通行问题。
与会的省交通厅副厅长曾兆庚介绍，1992年前后，国家金融政策紧缩，贷款修路利息超过10%，最后让境外公司去融资。
有代表质疑：路已经修好了，通行费已经收得差不多了，这时再去融资的，而不是因为没钱，才去融资修路，这有本质区别。
“当时怎么转让无从追究”
省人大代表胡成来问：“现在设在惠东的收费站，离县城那么近，就相当于设在你家门口，拦路打劫。当地百姓呼声这么高，省人大常委会连续两年作为重点督办议案，连这样的民生问题都不解决，还解决什么问题？！”
这时，省交通厅收费管理处处长任少女士开始回应：“你老是追问当时为什么要转让，这个问题，当时也不是我经办的，在座的厅领导也不是经手人。现在我没办法给你确切的回答。”
胡成来有点生气：“你就用这种回答糊弄我们吗？”
“当时怎么转让，肯定有它的历史背景和历史状况，我们现在追究它，也追究不清楚，也无从追究。你要想搞清楚，可以通过其他方式去了解。”任少回应。
胡成来对此不解：“买这条路股权的是你们子公司，什么内幕都在你们掌握中，我怎么去了解，怎么能了解清楚？”
任少马上回答：“你关于转让的问题，我只能给你回答到这里。”
“你这种回答有什么用？！”胡成来生气了。
最后何忠友回应说：“假如代表认为当年转让审批有不合法的，我们也可以作进一步说明。”
为何同一批文选择性执行
广汕公路惠州段在1997年“变性”后，1998年9月14日，省物价局批复同意，将普通轿车的收费标准由7元提高到10元。不过，这份《批复》也说，“这两个收费站收取的车辆通行费应专款专用，收费站除按规定比例提留管理费外，其余用于统筹偿还国道324线惠州段改造工程集资贷款本息。还清贷款本息后应停止收费。”
省人大代表何玉兰说：“通行费从7元涨到10元，对你们有利，你们就执行；批复也要求还清贷款本息后停止收费，为何不执行？同一个批复，选择性执行，这是依法行政吗？”
省交通厅收费管理处处长任少说，如果省物价局知道这个项目被转让，他们就不应该这么写。
经过向新粤公司详细咨询，省人大代表周卫平说：从1997年到现在，收费13年，公路变得破烂不堪了，百姓想免费，又要8亿-10亿元。
对此，省交通集团的总经济师周玉明解释，广汕公路惠州段是经营性公路，肯定要考虑投入和产出。
一月内拿出可行方案修路
多位代表提出，他们屡次反映收费问题，但省交通厅等的答复都是“尽快解决”。胡成来明确说，请给我们列出解决时间表。
省交通厅厅长何忠友最终拍板，在1个月内让几家股东业主拿出切实可行的方案，把路修好。假如几个股东不修，可以通过一定程序暂停收费，由政府出面解决；要么股东退出经营，但不能漫天要价。
谁来揭开“变性”内幕？人大代表拟建议省审计厅省监察厅省检察院介入调查
路桥“变性”之谜
收益很好，为何要卖？
让国有公司变成境外公司，再参与融资，这是什么道理？
本报讯 羊城晚报记者尹安学报道：广汕公路惠州段突然“变性”问题，虽然经过代表的询问，省交通厅厅长承诺一个月内拿出切实可行方案，但代表仍然对“变性”本身存在疑问，他们拟建议省审计厅、省监察厅、省检察院介入，调查广汕公路惠州段“变性”中的种种内幕。
胡成来等惠州籍代表查询广汕公路惠州段公司的经营情况发现，该公司统计2006年收通行费6379万元，扣除各种支出，最后负债2303万元；2007年收通行费6293万元，最终负债1204万元。当政府要回购，该公司计算2009年-2027年收益时，却每年净利润有2700多万元，今后20年能赚2.8亿元。
对此，省人大代表胡成来很气愤：一会儿说亏损，一会儿说赚钱，这不是拿数字糊弄人吗？这种财务报表，有什么可信度？！
经过商议，惠州代表团多位代表计划提交闭会期间建议，请求省审计厅、省监察厅、省检察院介入，调查广汕公路惠州段“变性”中的种种内幕：
——1992年开始收费后，广汕公路惠州段一年收取通行费1亿多元，现在已经收了18年了，政府要回购这条公路，三大股东竟然要价8亿-10亿元。请省审计厅介入，审查公司账目，特别是资金流向。
——1997年前后，广汕公路惠州段收益很好，为什么要卖？有人说是为了融资，可这条公路并不缺钱，用让国有公司变成境外公司，再参与融资，这是什么道理？再说，新粤公司有钱收购广汕公路惠州段，为何不用资金去新建新的公路，而是去搞倒卖？这显然不符合逻辑。请省监察厅、省检察院介入，立即问话当事人，查找当年让公路“变性”的内幕。
赵兴祥代表告诉记者，2003年起，惠东籍省人大代表屡次呼吁，希望能取消这条公路的收费。省交通厅多次答复尽快解决，但迟迟没有解决。相关部门拖三拉四，让人很失望。建议省政府督促省交通主管部门对如何解决广汕公路惠州段收费问题，给出一个明确的解决问题时间表。 2010年8月30日A3版
广汕公路惠州段终于免费通行，不过当年只卖3.1亿元的这条公路再“变性”中有些蹊跷合资公司13年收费12亿政府回购还要花2.67亿尹安学
广汕公路惠州段原定今天零时开始免费通行，可昨天下午3时起已停止收费了！
昨天下午3时，惠东县居民黄智军拉着一车马铃薯通过陈塘收费站时，他做好了逃票、与收费员吵架的准备，但路过收费亭的瞬间，他发现这里早已空无一人，免费通行梦想瞬间成为现实。
让广汕公路惠州段免费通行，惠州人盼了18年。从最初砸收费站、暴力抵制收费，到各级人大代表介入、连续8年不懈反映，再到《羊城晚报》强力介入、持续监督，今天，全长146.3公里的广汕公路惠州段终于再无收费站点。
昨晚到今天上午，在惠东县等地，一些村民、政府官员相继来到陈塘、长宁两个收费站，燃放鞭炮，庆祝收费站撤销。
对惠州人来讲，广汕公路惠州段的免费通行，他们等待得太久。不过，从变卖到回购，政府也付出了沉重的代价。
从政府还贷二级公路到“中外合资”收费公路
村民进城被收费吵了18年
背子头村是惠东县城附近的一个小村庄，70家农户家家有摩托车，村上还有六七辆货车常年往返惠东县各乡镇跑运输，村民常常要与收费站打交道。
昨天，得知离背子头村仅1公里外的陈塘收费站不收费了，村民黄水源第一反应是：“今后进城再也不用吵架了。”
1991年，在省里的倡议下，2车道的广汕公路惠州段，被拓宽成4车道的水泥路，成为标准的二级公路，按照省里的批复，1992年底，改造后的广汕公路惠州段就开始收费。
“陈塘收费站设的位置离县城很近，惠东县14个乡镇，有6个乡镇的人进城办事都要收费，哪有不生气的？！”黄水源说，改造公路是好事，群众都拥护，但修好后就建收费站，进城办件事情就要收钱，还不如不修，“农民穷，以前路不好，但免费，还能将就。路改造好了却要收费，群众反而意见大了”。
1992年，突然面对摩托车进城一次要收费2元，背子头村等地村民火了，相继与收费站发生冲突，有村庄甚至在村长的带领下，冲进收费站，砸烂收费站设施。
经过交涉，收费站逐步默许当地村民开摩托车免费通行，有时也只是象征性收1元了事。
1997年，经过变卖，广汕公路惠州段由政府还贷二级公路，变成了“中外合资”收费公路，延长收费30年，经营业主发生变化，收费管理变得严格。黄水源等村民多次交涉，收费站很少让步，“我经常要开车到县城拉货，为收费的事情，常常与收费站工作人员吵架，出门很好的心情，通过收费站时一吵架，就变得糟糕透了。”
“直到去年，你们《羊城晚报》报道以后，这里收费才变得宽松起来。”在惠东县铁涌镇工作的省人大代表胡成来说，广汕公路惠州段转让中的种种内幕曝光后，他每次通过收费站，明显感到工作人员收费尺度放宽，即便是开私家车通过新塘收费站，只要用惠东方言与他们说话，一般都能免费放行。
《羊城晚报》连续曝光，省人大代表“狂轰猛攻”
省交通厅厅长最后出面表态
广汕公路惠州段收费站招致民怨沸腾的根本原因在于：改造这条公路总投资6.423亿元，从1992年底开始收费仅4年9个月，就进账6.48亿元。按此估算，最多再过3年，也就是2000年将收回全部成本（建路费、管理成本、公路维修成本等）、偿还全部本息！
按照政府还贷公路的运作方式，到2000年，这条公路即要“还路于民”，免费通行，但两家股东———惠州市公路发展公司（当时隶属于惠州市公路局）、广东省路桥建设发展公司（当时隶属于省公路局）并没有这么做，而是将这条路的51%股份卖给香港一家公司。这样，公路瞬间“变性”，成为“中外合资”公路，需要延长收费30年，即从1997年9月1日起收费到2027年8月31日。
2003年起，惠东籍省人大代表开始接力在省“两会”上反映该路段收费不合理，相关建议连续两年成为省人大常委会重点督办的建议，但问题一直得不到解决。
今年，国家对全国的道路进行检查，坑坑洼洼的广汕公路惠州段开始让省交通厅着急，而追求利润最大化的广汕公路惠州段有限公司并没有心思去养护公路，公司一直叫苦，称最近几年一直在亏损经营。
惠东县多位县级领导向记者投诉：仅惠东县境内，广汕公路惠州段已经多年没有维修了。
今年省“两会”期间，《羊城晚报》以“路桥‘变性’之谜”为题，连续追踪报道广汕公路惠州段收费问题，引起省人大代表的关注，最终发起对省交通厅的询问。面对代表们的“狂轰猛攻”，省交通厅厅长何忠友最后表态：在一个月内让几家股东业主拿出切实可行的方案，把路修好。假如几个股东不修，可以通过一定程序暂停收费，由政府出面解决；要么股东退出经营，但不能漫天要价。
经过多次协商，今年5月27日，惠州市政府正式与广汕公路惠州段三个业主单位签订回购协议书，100%回购这条公路。经过进一步磋商，8月20日，双方签订了补充协议，进一步细化了回购细节。
两个收费站纳税额曾为惠州市百强
政府回购还要出资2.67亿元
惠州人在庆祝广汕公路惠州段免费通行时，请别忘了，这是以惠州市政府出资2.67亿元为代价的。
按照省审计厅对广汕公路惠州段有限公司的审计，到去年年底，该公司账面净资产1.59亿元，股东贷款余额为1.08亿元，所以，经过谈判，惠州市政府全资回购广汕公路惠州段所需资金就是2.67亿元。
记者查阅广汕公路有关历史账目发现，在快要收回成本后，1997年，这条公路被作价6.08亿元，持有这条路35%股份的省路桥建设发展公司与持有这条路65%股份的惠州市公路发展公司，将这条路的51%股份卖给了英属维尔京群岛上的新粤广汕有限公司，省路桥建设发展公司、惠州市公路发展公司各持18%、31%的股份。惠州市公路发展公司获得2.0153亿元现金，省路桥建设发展公司获得1.0852亿元。
新粤广汕公司购买这51%股份，向两家老股东支付了3.1亿元。
广汕公路惠州段有限公司的账目显示，1997年9月1日接手后到今年，两个收费站为广汕公路惠州段有限公司贡献了超过12亿元的通行费！
昨天，记者在两个收费站的负责人陈则标办公室看到，2001年，两个收费站纳税额成为惠州市百强，收取通行费总量可见一斑。
也就是说，当年广汕公路惠州段“变性”只卖了3.1亿元，让中外合资公司收费13年后，回购还要2.67亿元。
对此，上月，省交通厅在答复省人大代表赵兴祥等人时仍认为，当年变卖广汕公路惠州段合理，“公路建设资金匮乏，国内银根紧缩，利率高至百分之十几；其时香港资本市场资金相对充裕且融资成本较低。”
有官员称政府回购有苦难言
省人大代表认为：国有企业应主动退出才体面
公路“变性”时，年年收费1亿多元，13年后，政府回购，还要2.67亿元，让很多人不解。
惠州市政府一位高级别官员直言：在这条公路回购上，他们有苦难言。“当年把这条公路卖了，钱没到政府手里，是交给路桥发展公司了。现在百姓呼声很高，要解决这个问题，惠州市政府不出面，就没人出面解决了。”
以前谈判时，广汕公路惠州段有限公司的3家股东均提出，要回购这条公路，就要按照收费到2027年的收益计算，惠州市政府就认为，这无法承受。他们只能承担广汕公路惠州段公司的2.5亿元，以及撤并两个收费站安置员工的费用2356万元。惠州市政府建议，对这笔钱，省承担70%，惠州市承担30%。但省里认为这几年清理整顿收费站背负的债务较重，依靠省级财政出资解决撤销收费站债务的困难较大。
惠东县政府一位官员认为，按照目前的收益，13年收取通行费超过12亿元，当年仅出资3.1亿元，怎么现在去审计，还有1.08亿元没有还清呢？这岂不奇怪？
省人大代表胡成来认为，在政府协调下，这些已经赚够的股东应该主动退出来，还路于民，“这才是体面的做法”。广汕公路惠州段“变性”之路
链接
1．1991年，政府出面改造，将2车道、沥青路的广汕公路惠州段改造成4车道水泥路，造价6.4亿元，其中贷款1.8亿元。改造资金中65%来自惠州市公路局，35%来自广东省公路局。此时，广汕公路惠州段属于政府还贷公路。
2．1992年年底，改造后的广汕公路惠州段开始收费，小轿车每次收费5元。1996年6月25日，小轿车过路费由5元调整到7元。
3．1997年，广汕公路惠州段被估价6.079亿元转让30年经营权，来自英属维尔京群岛上的新粤广汕有限公司花3.1005亿元，取得51%股份，成为控股公司。公路变成“中外合资”经营性项目。3家股东成立广东省广汕公路惠州段有限公司。在广汕公路惠州段的30年经营权中，新粤公司占51%股份，惠州市公路发展公司占31%，省路桥建设发展公司占18%。 4．2010年8月，惠州市政府出资2.67亿元回购广汕公路惠州段有限公司全部股份，8月29日下午3时起，广汕公路惠州段撤掉收费站，免费通行，再次变性为“公”。（《羊城晚报》2010年1月29日-8月30日）
