完善选举制度　扩大人民民主

　　2010年3月14日，十一届全国人大三次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉的决定》，国家主席胡锦涛签署主席令公布，本决定自公布之日起施行。为学习宣传和贯彻实施新修改的选举法，记者采访了全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞。

　　问：请您谈谈这次选举法修改的背景及重要意义。

　　答：选举制度是人民代表大会制度的基础，选举法是保障公民依法行使选举权和被选举权，依法产生各级人大代表的重要法律。我国的选举法于1953年制定，1979年重新修订，其后经过四次修改。这次修改是1979年选举法重新修订以来的第五次修改。党的十七大提出，要坚定不移发展社会主义民主政治，扩大人民民主，保证人民当家作主，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。近几年来，各地在换届选举中积累了不少经验，实践中也出现了一些新情况新问题，需要加以研究解决。因此，有必要在深入总结选举工作实践经验的基础上，对选举法及时进行适当修改。

　　按照人人平等、地区平等、民族平等这“三个平等”的原则，根据我国经济社会发展实际，修改选举法，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，是发展社会主义民主政治的重要举措，将进一步保障城乡居民享有平等的选举权，推进我国的人权事业不断发展，对充分调动各方面的积极性，统筹城乡协调发展和促进社会和谐，具有重大而深远的历史意义。

　　问：这次选举法修改工作遵循的指导思想和工作原则是什么？

　　答：这次修改选举法的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大的要求，总结实践经验，完善选举制度，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地区平等和民族平等原则，扩大人民民主，保证人民当家作主，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提供坚实的制度保障。

　　修改工作遵循的原则：一是把握方向，扩大民主。修改选举法必须把握正确的政治方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持从中国国情和实际出发。要从人民民主是社会主义的生命的高度，完善选举制度，进一步增强人大代表选举的普遍性和平等性，切实保证人民当家作主。二是突出重点，统筹兼顾。这次修改选举法，重点是落实党的十七大提出的实行城乡按相同人口比例选举人大代表的要求，同时统筹考虑选举法其他内容的必要修改。选举法的修改，是中国特色社会主义选举制度的自我完善与发展，要与经济社会发展相适应，循序渐进，逐步完善。三是积极稳妥，分类处理。对选举法实施中出现的带有一定普遍性的问题，进行深入研究，条件成熟、认识一致的，有针对性地进行修改；对于一些目前尚不具备解决条件的问题，暂不作规定，可以在实践中继续探索。

　　问：从十七大报告提出“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的建议，到这次修改选举法“一步到位”实行，时隔两年多时间，请您谈谈这是基于什么考虑？

　　答：1953年制定第一部选举法时，我国的城镇人口比例较低，只有13.26%。1979年修订选举法时，当时的城市化率也才达到18.96%。改革开放后，我国经济社会快速发展，城镇化不断推进，特别是1995年以来，我国工业化、城镇化进一步加速，农村经济文化水平大幅提高，社会结构发生深刻变化。我国城乡人口比例大体上已由1995年的29∶71上升为2008年的46∶54。与此同时，我国各级人大经历了数次换届选举，积累了丰富的经验，社会主义民主政治建设和法制建设取得巨大成就，党领导的人民民主专政的阶级基础和群众基础不断巩固和扩大。修改选举法，实行城乡按相同人口比例选举人大代表的客观条件已经具备。

　　党的十七大提出，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。各方面一致拥护中央提出的建议，积极贯彻落实。经过深入调查研究，广泛征求意见，立法机关提出了“一步到位”的修改方案。一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表，不仅客观条件已经具备，而且工作上也更加主动，能够更好地保障城乡居民享有平等的选举权，有利于扩大人民民主，统筹城乡发展，促进社会和谐，对于贯彻落实党的十七大要求具有更为积极的意义。

　　问：实行城乡按相同人口比例选举人大代表的原则是什么？

　　答：根据我国国体、政体，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，应当体现以下原则要求：一是保障公民都享有平等的选举权，实行城乡按相同人口比例选举代表，体现人人平等；二是保障各地方在国家权力机关有平等的参与权，各行政区域不论人口多少，都应有相同的基本名额数，都能选举一定数量的代表，体现地区平等；三是保障各民族都有适当数量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表，体现民族平等。这三个平等是我国国体、政体的内在要求，是有机统一的整体，在各级人大代表的选举中，应当全面贯彻三个平等的原则，不能强调其中一个方面而忽视其他方面。

　　问：实行城乡按相同人口比例选举人大代表，会给代表结构比例带来什么变化？

　　答：实行城乡按相同人口比例选举人大代表，能够更好地体现人大代表的广泛性和代表性，有利于进一步改善代表结构比例和素质。选举设区的市、自治州以上人民代表大会的代表，实行间接选举，城乡按相同人口比例确定每一代表所代表的人口数，并同时按照各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求分配代表名额，可以使人大代表的结构更加合理。选举乡、镇和区、县级人大代表，实行直接选举，代表名额分配到选区，由选民直接选举产生。城乡按相同人口比例选举人大代表，根据本行政区域内城镇和农村的人口分布划分选区，并且城镇选区和农村选区每一代表所代表的人口数大体相同，会适当增加农村选区的代表名额。随着我国经济社会的发展，农村地区人口的职业构成发生了较大变化，农村选区代表候选人的来源广泛，不只局限于从事农业生产的人口。增加农村选区选举产生的代表名额，还可以增加基层代表的数量，包括农民代表，这有利于改善基层人大代表的结构。

　　问：为什么规定代表候选人要填报个人身份情况，同一公民不得担任两地代表？

　　答：随着对外开放的扩大，我国公民取得外国永久居留权、外国国籍的情况有所增加。为此，推荐代表候选人时，接受推荐的人须向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。如果提供的基本情况不实，由选举组织机构查实后向选民或代表进行通报。根据公民选举权平等的原则，需要在这次修改中对一个公民是否可以担任两个不同地方人大代表问题予以明确。为此，修改决定规定，公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人大代表。

　　问：为加强选民对代表候选人的了解，修改决定作了哪些规定？

　　答：一些地方和基层选民反映，在基层选举中对代表候选人情况的介绍过于简单，提供给选民的候选人情况主要是个人简历、政治面貌、学历等，选民缺乏对候选人的深入了解，影响投票积极性，建议加大组织代表候选人与选民见面的力度，增强对候选人的了解。为此，修改决定对选举法的有关规定作出修改，规定在基层选举中选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民提出的问题。代表候选人的名单和每个代表候选人的基本情况应当向选民公布，将正式代表候选人名单公布的时间由选举日的五日以前改为七日以前，以便选民有充裕时间了解代表候选人。

　　问：为规范投票站设立、选举大会召开和流动票箱的使用，修改决定作了哪些规定？

　　答：在直接选举中，组织好选民的投票是人大代表选举活动的最重要环节。选举法规定了直接选举中选民投票场所的三种情况，即设立投票站、流动票箱或者召开选举大会。一些基层选民提出，实践中投票站的设立不够规范，有的过于集中，站点过少，选民投票不方便。还有一些地方提出，在实际操作中，流动票箱使用存在随意扩大适用范围的问题。为进一步规范投票站的设立和选举大会的召开，加强对流动票箱的管理，修改决定规定，选举委员会应当根据各选区选民分布状况，按照方便选民投票的原则设立投票站，进行选举。选民居住比较集中的，可以召开选举大会，进行选举；因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民，可以在流动票箱投票。也就是说，将流动票箱限于特殊情况下的使用。

　　问：修改决定对破坏选举行为的调查处理机关作了哪些规定？

　　答：为了及时有效查处以暴力、威胁、贿赂等手段破坏选举的行为，一些全国人大常委会委员和地方建议对调查处理机关及其责任予以明确。为此，修改决定增加规定，主持选举的机构发现有破坏选举的行为或者收到对破坏选举行为的举报，应当及时依法调查处理；需要追究法律责任的，及时移送有关机关予以处理。

　　问：如何保障农民工等流动人口的选举权？

　　答：有些部门和地方提出，应对以农民工为主体的流动人口如何参加现工作地的县乡直接选举的问题作出明确规定。经过深入调查研究和具体分析，现在对这一问题统一作出规定的条件还不具备。因此，这次选举法修改对此没有作出规定。对农民工等流动人口参加基层直接选举问题，将继续按照全国人大常委会指导各地方直接选举的具体办法处理，即流动人口原则上应在户口所在地参加选举。（1）选民在选举期间临时在外地劳动、工作或者居住，有条件的可以回原选区参加选举。（2）凡不能回原选区参加选举的，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。（3）选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举，具体如何掌握，由有关省、自治区、直辖市人大常委会根据本地情况作出决定。这些措施可以在现实条件下，保障农民工等流动人口的选举权和被选举权。（杨绍华 易赛键）