要加大个人所得税法的执法力度

2007年12月23日下午，十届全国人大常委会第三十一次会议分组审议《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》，发言摘登如下：

李树文委员说，要加大个人所得税法的执法力度，做好个人所得税的征收征管工作。我最近看了一些资料，根据有关单位的测算，我国个人所得税大概流失了50%以上，尤其是高收入者偷税、漏税的问题比较严重。与国外的情况恰恰相反，国外高收入者交税交的比较多，而我国高收入者交的税反而少，这与我国的申报制度有关系。我看了一个地方的资料，即申报和实际有差距，申报的人数只相当于有关部门掌握的1/3。再分析一下，为什么他们有钱不交税呢？是由于对政策不了解，怕漏了家底，观望。有的是对政策都了解，但是抱有侥幸心理，认为反正我不报你也查不到。有的是有申报的意愿，很希望得到具体的指导和帮助，但是没有得到。所以我认为，个人所得税的征收征管工作需要再加强，税务部门和有关部门应该加强配合，做好这方面的工作。

陈志坤（全国人大代表）说，就像前面代表所说的，在民众中有一个问题，即收入较高者的纳税意识和应做的贡献。有的人如实申报了，但是对没申报的怎么办？在这方面没有看到更多的案例。有一些高收入者，很多人知道要纳税，但是没有申报，而且也不太好查证，这个问题在基层比较普遍。没有如实申报、应该做贡献的这部分人没有纳税，国家应该在这方面有所制约。要把这部分的制度制定得更健全，征收的办法搞得更科学，应该纳税的一定要纳。应该建立一种纳税光荣的意识。另外，绝大部分纳税人都是拿工资吃饭的，但是企业主怎样如实申报纳税？这个问题应该引起重视。

李重庵委员说，公民纳税应该是一种责任、一种义务，也是一种光荣。很多年来税务部门一直在宣传，纳税是每个公民的光荣义务，向纳税人致敬等等。现在全国的农民已经不纳税了，工薪阶层70%也不纳税了。也就是说，在整个国家公民中只有很少的人在纳税，这种情况是好还是不好？需要好好分析正面负面的各种影响。不只是看钱的多少。这样可能不仅是公民和社会、公民和政府的联系的纽带削弱了，公民的社会责任感可能也削弱了。同时，在公民意识中可能会有一个副作用，在公民意识中削弱了纳税意识。而在无形中在群众中间形成这样一种想法：不纳税是好事，不纳税是正常的，大多数公民就应该不纳税，纳税只是少数人的责任。很自然地延伸，他会想办法不纳税、少纳税。这种意识对公民社会的发展，对公民社会一步步成熟不太有利。

张奎（全国人大代表）说，这样调整以后财政收入好像减少很多，但其实真正的矛盾是高收入者漏税严重。比如一个离退休干部，在1996年以前退休的，现在工资就是1700元、1800元，现在涨了一点到2100元、2200元，他们的生活很困难。而高收入者的收入很多通过公司或者其他的办法转走，最后落到个人手里，这部分漏洞是比较大的。这个漏洞如果堵上，财政收入可能不降反升。

王涛委员说，现在的收入差距太大，少数的个人收入远远高于很多人收入的总和，应该加大这方面税收征收的力度，这才是对低收入群体的最大的关怀。这个数额提的太低了，10万元才收45%，应该加大对这部分人税收的力度，这也应该作为我们国家税收的重要来源之一。

李重庵委员说，公民纳税不仅是简单的经济问题。公民纳税是公民与社会、公民与政府的关系中很重要的内容。公民作为社会人每一个人有收入都是得益于社会的资源，得益于社会其他人对你的各种各样的帮助。他有了收入以后应该回报社会，同时也提醒他应该承担的社会责任。另外，纳税人拿出钱作为政府的财政收入，使政府和政府的工作人员能够正常运转和工作。这样纳税人就很自然地有权对政府、对公务员提出要求，这样公仆和公民的关系就更为自然。如果大多数公民都作为纳税人，有利于建立一个正常的公民和社会、公民和政府的关系。