全国人大常委会充分发挥代表主体作用

    图为26日上午,部分全国人大代表列席十二届全国人大常委会第七次会议。法制日报记者　席锋宇　摄

    2013年是全国人大换届之年。一年来,新一届全国人大代表工作亮点频出。

    增加列席常委会会议代表的数量、搭建多种代表联系群众的平台、创新手段让代表参与信访接待等,这些举措和尝试起到了夯实代表工作的显著效果。

    2013年,在十二届全国人大常委会第一次会议上,全国人大常委会委员长张德江对代表建议办理工作作出重要指示,要求“把办理代表建议与推动有关方面改进工作有效结合起来,充分尊重和考虑代表意见和建议,切实提高办理质量”。今年2月7日,国务院总理李克强主持召开国务院第38次常务会议,专题听取了国务院办公厅关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作情况的汇报。这是国务院第一次以常务会议形式专题听取这方面工作情况汇报。

    在中央领导同志的高度关注下,2013年,代表建议办理工作得到进一步加强和改进,这也成为代表工作的一大亮点。

    常委会领导直接联系87名代表

    法制日报讯　记者朱宁宁　2013年12月16日,十二届全国人大常委会第十四次委员长会议通过《全国人大常委会委员长会议组成人员联系全国人大代表的意见(试行)》,要求每位委员长会议组成人员直接联系5名以上全国人大代表,并对联系内容、联系方式、联系代表的职责、服务保障工作等作了明确规定。这在全国人大常委会历史上尚属首次。

    据统计,目前确定的委员长会议组成人员直接联系的全国人大代表共有87名,平均每位委员长、副委员长联系代表数已经不止5名。

    绝大多数委员长会议组成人员和代表都已经通过见面或者电话等方式建立了联系。这为今年即将建立的常委会组成人员联系代表和专门委员会联系代表制度开了一个好头,也是贯彻落实党的十八届三中全会精神,密切常委会和代表联系的一个重要举措。

    每次常委会会议66名代表列席

    法制日报讯　记者朱宁宁　2013年12月,十二届全国人大常委会第六次会议第五小组会场,连续三天的分组审议过程中,几位列席会议的全国人大代表几乎每场都在抢话筒,积极参与的态度较之以往明显增强,主持人甚至因时间原因不得不多次提醒。

    2013年,按照全国人大常委会委员长张德江提出的“要保证每一位基层代表在五年任期之内都能够列席一次常委会”的新要求,十二届全国人大常委会对代表列席常委会会议工作作了进一步加强。在本届全国人大常委会前六次常委会会议中,每个小组列席的全国人大代表人数都有11人左右,每次会议都有66名代表列席,代表人数与以往相比有较大增加。

    此外,参加常委会执法检查的全国人大代表人数也有了较大提高。据统计,2013年共有300名代表参加了全国人大常委会组织的执法检查。每个执法检查小组中至少有两名基层代表。代表参加专门委员会的活动也有了较大加强,全国人大环资委、农委、法律委、内司委等在立法监督工作中都邀请多位代表参加专委会活动,以充分发挥人大代表的作用。

    81%的代表建议得到逐步办理

    法制日报讯　记者朱宁宁　2013年,新一届全国人大代表共提出建议7569件,其中需要多个部门共同办理的建议就有4180件,负责承办的163家单位积极转变作风,开展大量沟通和协调工作,将建议办理工作作为践行群众路线的重要举措和有效载体,切实加强组织领导,面对面听取代表意见,加强和改进代表建议办理工作。

    2013年,财政部共组织35个调研组,由部领导或司局领导带队,分赴30个省份与代表座谈,当面听取代表意见建议；国家发改委建立专访代表制度,去年一年组织了30多个调研组赴多地开展专访代表活动；教育部党组专题研究办理工作,7位部领导分别主持召开10个专题座谈会,直接听取代表意见,共邀请37位代表出席座谈；国务院扶贫办先后派出5个工作组,主动邀请代表参加,分赴多地连续开展多次实地调研。

    承办单位认真吸收采纳代表提出的意见、面对面听取代表意见的做法,取得了较好成效。从办理结果来看,去年代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的81%。

    34个选举单位成立260个代表小组

    法制日报讯　记者朱宁宁　代表小组是全国人大代表在各地最基层、最基础的组织活动方式,是代表在闭会期间联系群众的主要渠道。十二届全国人大除解放军代表团之外,其余34个选举单位一共成立260个代表小组,把所有代表全部编入代表小组开展活动,并确定小组召集人439人。

    过去,代表小组的工作机制、组织形式都不是很完善。本届全国人大组成以来,结合贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,全国人大常委会着力完善组织建设,把代表编到代表小组当中,通过代表小组开展活动,进一步密切代表和人民群众的联系。

    2013年12项重点办理建议

建议内容　                     　    办理单位　                  督办单位

关于积极稳妥推动城镇化健康发展的建议　　国家发改委等12家单位　　全国人大财经委

关于加强对重点区域生态保护的建议　　国家发改委等11家单位　　全国人大环资委、民委

关于完善生态补偿机制的建议　　　　国家发改委、国家林业局等5家单位　　全国人大环资委、农委

关于采取切实防治措施,解决好大气污染问题的建议　　环境保护部等11家单位　　全国人大环资委

关于加强农田水利基础设施建设力度的建议　　水利部等4家单位　　全国人大农委

关于加大贫困地区扶持力度,加强集中连片特殊困难地区扶贫攻坚的建议　　国务院扶贫办等9家单位　　全国人大农委

关于深化医改,健全城乡医疗卫生服务体系的建议　　　　卫生和计划生育委员会等9家单位　　全国人大教科文卫委

关于加强和完善社会救助体系的建议　　民政部等10家单位　　全国人大内司委

关于推动科技与经济紧密结合,构建技术创新体系的建议　　科技部等5家单位　　全国人大教科文卫委

关于推动淘汰落后产能,推进产业升级的建议　　工业和信息化部等4家单位　　全国人大财经委

关于调整结构,支持清洁能源发展的建议　　国家能源局等6家单位　　全国人大环资委

关于落实网络信息安全责任,切实保障网络信息安全的建议　　工业和信息化部、公安部　　全国人大财经委

    制表:朱宁宁