中国人大网讯 4月25日下午，十一届全国人大常委会第二十六次会议举行分组会议，审议国务院关于农田水利建设工作情况的报告。全国人大常委会委员马启智说，在北方干旱缺水的地区，粮食主产省区县，首先要保证水资源用于农业，而不是保证城市的扩张，对工业的发展，耗水工业要严格加以限制。

马启智说，城市的扩张、工业的发展、用水量急剧增长，与农业用水的矛盾越来越尖锐，在城市不断地扩张和工业不断地发展，用水需求越来越增大的情况下，他们会过多地挤占农业用水的份额，造成农业用水资源越来越紧缺，从而危及我们国家农业的基础地位，危及粮食安全。根据水利部给我们提供的数据，我国用水总量为6080亿立方米，用于农业的是３７９０亿立方米，占总用水量的６２％，30年来，我国农业用水是零增长。我国每立方米的水生产2.4斤粮食。城市不断扩张和工业用水不断扩张，必然要挤占农业用水，这是一个严肃的问题，也是一个严重的挑战。我们的子孙后代今后吃饭问题靠什么来保障？还是要靠这18亿亩耕地和三四千亿立方水资源来保证。人无远虑，必有近忧。凡事预则立，不预则废。

马启智指出，耗水工业在北方表现得特别突出，有些省区恰恰有些资源，硬着头皮上一些耗水工业，像重化工、电力等，挤占农业用水，农业用水这几年为什么可以挤占出来？一方面是耕地在大量缩减，过去城市郊区县都消失了，耕地面积缩小了。另外一方面就是硬性的，因为地方官员，工业也好、城市也好，能充分体现政绩，给地多灌溉点水少灌溉水政绩看不出来，所以他们的精力、思路都往工业方面集中，动机都是好的，都是为了加快发展，但是造成的后果值得分析。我们要认真地重视和思考这个问题，要寻求解决之道。

关于小型农田水利建设问题，马启智认为应该给予足够的重视。他说，小型农田水利建设，对于农业增产意义巨大，在一定意义上支撑着中国的农业生产。中国的农业主要是一家一户的小农经济，而中国又人多地少，耕地支离破碎，南北差异很大。但是国家对小型水利建设的专项补助资金2005年全国统一比例为15%，2006年将中西部地区和粮食主产区的补助比例从15%提高到30%，2008年起将中央补助比例的标准普遍提到50%，2009年也是50%。我在宁夏的时候曾经搞过一些改革，把末梢的用水权灌水权交给农民，效果非常好。小型农田水利建设对中国农业的增产意义非常之大，但是现在资金不够，国家应当在这个问题上有一些突破，从财政对小型农田水利建设要给予一些足够的投入。

马启智还建议水利部加强对小型农田水利资金投入使用的效果进行调研和改革。现在水利部门统一招包承揽工程，这中间有说不清的问题，现在看来需要社会的机制、需要群众的监督，我想把一些小型水利工程的项目交给农民去办、交给村去办。水利部门把规划审计好、资金安排好，监督他们执行，没有达到标准的话不行。这样可以调动两个积极性，可能比水利部门一家承揽这些工程效果好一些，而且农民也高兴，因为是自己给自己办事，他可以上心一些。