一、议会简史

牙买加议会起源于英国殖民时期。最早的牙立法机构于1660年成立，由英格兰国王任命的牙总督及其提名的委员会（Council）组成。1664年1月成立两院制议会，由总督、委员会和通过选举产生的下议院（House of Assembly）组成。委员会行使立法和咨询权，下议院除立法权外还拥有全部政府财政的管理权。1866年改行一院制，称为“立法委员会（Legislative Council）”，其成员全部由总督提名。1884年至1944年，立法委员会逐渐吸纳部分由选举产生的议员。1944年，牙通过《宪法》改革重新确定议会两院制并实现普选制，众议院（House of the Representatives，即下议院）由通过普选产生的32名议员组成，立法委员会（即上议院）由13名被提名议员组成。两院各由5名议员组成总督任主席的行政委员会（Executive Council）。1944年大选产生了首个由不同政党议员组成的众议院。牙议会于1959年获得对国家事务的完全控制权，总督仅保留对外交往等有限职能，众议院和立法委员会的议员席位分别增至45席和21席。行政委员会被部长委员会（Council of Ministers）取代，并逐渐发展为政府内阁，其首席部长出任内阁总理。1962年8月6日牙独立后，议会成为独立立法机构，众议院席位经两次调整后增至60席；立法委员会改名为参议院，规模保持在21席。

自1944年实行普选制以来，牙共举行了16次众议院选举（其中独立后11次）。牙工党于2007年9月赢得大选后执政至今。2009年，牙议会批准《选举法》修正案，将众议院席位的上限增至65席。新增选区的划分将由牙选举委员会在下届大选前确定。

二、议会地位

牙议会系牙最高立法机关。尽管根据牙《宪法》英女王及其代表——总督——在名义上系议会的组成部分，但无权实质干涉议会及司法事务。政府由在议会众议院获得多数席位的政党组成，对其负责、受其监督。牙总理在向总督提名事务委员会（包括公共、司法和警察事务委员会）成员人选前须征求议会反对党领袖的意见。牙法院具有独立于立法和行政机关的审判权，最高法院和上诉法院负责解释《宪法》。

三、议员选举与议会的产生

（一）选民资格：选民登记时年满18周岁的牙公民，或选民登记时年满18周岁且在牙居住超过12个月的其他英联邦国家公民均有选举投票权。服刑人员和精神病患者等不得参加投票。

（二）候选人资格：1被任命或提名时年满18周岁且在牙居住超过12个月的英联邦国家公民；2行为和认知上不得效忠、顺服或遵从于外国力量；3不得为牙国防军现役成员，不得担任最高法院或上诉法院法官及其他政府公职；4不得因在此前选举中存在不当行为而被剥夺候选人资格；5不得为服刑人员或精神病患者。

（三）候选人产生办法：通常情况下，牙各政党在候选人登记日前通过党内选举决定本党参选人。政党及独立参选人在候选人登记日向所在选区的选举办公室登记，经选举办公室审核后即确认其候选人资格。

（四）参议员产生规定：参议院由21名参议员组成，总督任命。其中总理提名13名，反对党领袖提名8名，以确保执政党参议员人数不超过总数的三分之二。

（五）众议院选举规定：采取简单多数，即在各选区获得有效选票最多的候选人当选众议员。

（六）选举负责机构：牙选举办公室（Electoral Office of Jamaica）负责大选组织筹备、候选人登记及资格认定、投票点选定及管理、选票清点和选举结果公布等事务性工作。

（七）连选连任规定：参、众议员均可无限期连选连任。

四、议会职权

根据牙《宪法》规定，议会主要职权包括：（一）立法权：通过制定或修改法律维护国家和平、秩序和良政；（二）审议权：对新提案和法律修正案进行审议；（三）拨款权：为政府运作提供财税支持。

五、议会组织结构

牙议会由英女王（牙总督为其代表）、参议院和众议院组成。两院每届任期不超过5年。

（一）参议院由被提名的21名参议员组成，总督任命。主要职能为审议由众议院通过的提案，并可自行提出除财政案以外的其他提案。参议员中担任政府部长的人数不得少于2人或多于4人。正、副参议长由不担任政府现职的参议员出任，主要负责执行参议院议事程序和维护会场秩序。

（二）众议院由通过普选产生的60名众议员组成，总督任命。议会所有提案必须经众议院通过方可成为法律。在立法实践中，多数提案由众议院提出。政府财政拨款和征税须经众议院批准。正、副众议长从不担任政府现职的众议员中产生，主要负责执行众议院议事程序和维护会场秩序。

（三）议会委员会由众议院全体委员会、参众两院会期专责委员会、特别专责委员会和两院联合专责委员会组成。

六、会议制度

（一）每届议会任期不超过5年。普通会期从每年的4月至次年3月30日。大选年由总理适时宣布解散议会。每年8月为休会期，一般持续4至6个星期。

（二）表决方法：一般提案采取简单多数的表决方式，即支持票数超过议员出席数的二分之一即获通过，两院法定人数均为除议长（或副议长）外不少于16人；与《宪法》相关的提案采取全体三分之二多数的表决方式，即支持票数超过议员总数的三分之二方获通过。投票时，议会书记员逐个点名，被点名议员口头表达对议案的支持或反对态度。

七、立法程序

牙议会参、众两院均有提案权，但涉及财政事务的提案只能由众议院提出。在立法实践中，多数重要提案由众议院提出。一般立法程序为：

（一）提案：政府部长可提出与政府政策的相关公共提案；众议员亦可自行提出个人提案。

（二）一读：书记员宣读提案名称并送印，确定二读时间。

（三）二读：提案辩论，通过表决决定是否将提案提交委员会审议。

（四）委员会审议：由众议院全体委员会或特设委员会审议提案具体条款，并提出修正意见。

（五）审议报告：由众议长报告提案在委员会的审议情况。

（六）三读：众议院对议案进行最终表决，不再对提案进行实质性修改。

（七）参议院审议：经众议院三读通过的提案将提交参议院审议。如参议院对提案存在异议，可进行修正后送回众议院再次表决。众议院如同意参议院修正意见，即表决通过；亦可对参议院修正后的提案再次进行修正后表决通过，并再次提交参议院审议；如不同意参议院修正意见，可要求参议院重新考虑其决定。如两院最终无法就提案达成共识，众议院须撤销提案。

（八）经参、众两院通过的提案提交总督签署后即成为法律。

（九）涉及征税、借贷、财务审计等财政事务的提案在众议院提出后，首先由政府部长提交财政收入和支出规划，经议会委员会辩论并达成共识后方可进入一般立法程序。参议院对众议院通过的财政提案的审议时间不得超过1个月。

（十）在一个会期结束时尚未审议终结的提案成为废案，需在下一会期开始后重新提出，并重新进入立法程序。

八、议员制度

牙议会两院议员享有在议会的发言免责权，并在任期内对其个人债务不承担民事责任，个人购车可享受免税待遇。目前，不担任政府职务的牙议员基本工资为264.8万牙元/年（约合3万美元/年），另可享受总额为20.3万牙元/年（约合2300美元/年）的差旅费和补贴款。

九、议会办事机构

牙议会的日常行政工作由议会书记员（Clerk of Parliament）及行政工作人员负责。牙议会办事机构主要包括书记员办公室、委员会处、审议办公室、审计办公室、会计室、图书馆等部门，共有约60名工作人员。

十、对外交往

牙议会对外交往限于双边及多边议会事务，目前尚未与外国议会形成定期交流机制，但与加拿大、英国等国议会交往较密切。议会对外交往经费源于年度预算拨款，在最高限额下无明确数额规定。议会外事工作由书记员具体落实，通常书记员在收到外国议会邀请后，交由参、众议长及两院事务负责人决定是否出席或参加，并选定参加人员，再由书记员具体落实。

十一、议会委员会

	委员会名称	主  要  职  能
一、众议院全体委员会（Committee of the Whole House）
	财政常务委员会（Standing Finance Committee）	负责牙政府财政预算的审核
二、众议院会期专责委员会（Sessional Select Committees of the House）
1	议事程序条例委员会（committee of Standing Orders）	负责审议与议事程序条例相关事宜
2	众议院委员会（House Committee）	负责审核并提醒对众议员的适当称呼并整理会议纪要
3	特权委员会（Privileges Committee）	负责处理影响众议院特权和权利的具体事宜
4	规范委员会（Regulations Committee）	负责确保提案及法律符合《解释法》规范；提醒众议院对个别提案的特殊法律后果给予重视
5	公共财务委员会（Public Accounts Committee）	负责审议涉及公共支出的财务情况及总审计长递交的审计报告
6	公共管理和拨款委员会（Public Administration and Appropriations Committee）	负责审议和监督政府部门财政预算支出情况；对政府行政提出建议
7	内政和外交委员会（Internal and External Committee）	负责审议政府对外政策和双边、多边协议；监督涉及国家安全和司法行政的法案
8	经济和生产委员会（Economy and Production Committee）	负责监督涉及国家经济和生产的相关法律的执行情况、听取公众意见、向政府部门提出建议
9	人力资源和社会发展委员会（Human Resources and Social Development Committee）	负责监督涉及人力资源和社会发展的相关法律的执行情况、听取公众意见、向政府部门提出建议
10	基础设施和项目开发委员会（Infrastructure and Physical Development Committee）	负责监督涉及基础设施和项目开发的相关法律的执行情况、听取公众意见、向政府部门提出建议
三、众议院特别专责委员会（Special Select Committees of the House）
1	选区边界委员会（Constituency Boundaries Committee）	负责选区划分等事务
2	道德委员会（Ethics Committee）	负责规范众议员道德行为；审理和调查涉及议员经济问题和犯罪行为的投诉
3	选区发展基金委员会（Constituency Development Fund Committee）	负责选区发展基金的制定和划拨、监督其使用
四、参议院会期专责委员会（Sessional Select Committees of the Senate）
1	议事程序条例委员会（Committee of Standing Orders）	负责审议与议事程序条例相关事宜
2	参议院委员会（Senate Committee）	负责审核并提醒对参议员的适当称呼并整理会议纪要
3	特权委员会（Privileges Committee） 	负责处理影响参议院特权和权利的具体事宜
4	规范委员会（Regulations Committee）	负责确保提案及法律符合《解释法》规范；提醒参议院对个别提案的特殊法律后果给予重视
五、联合专责委员会（Joint Select Committees）
1	个人提案联合专责委员会（Joint Select Committee on Private Bills）	
2	报告审议联合专责委员会（Joint Select Committee  to Consider and Report to Parliament on Reporls） 菲利波特（Marisa	负责审议公共检察官、防腐败委员会等独立机构
3	卫生部和流产政策评审组最终报告联合专责委员会（Joint Select Committee on the Final Report of the Ministry of Health，Jamaica Abortion Policy Review Advisory Group）
4	《信息获取法（2002）》联合专责委员会（Joint  Select  Committee  on  the Access to Information Act，2002）
5	《独立调查委员会法案（2008）》联合专责委员会（Joint Select Committee on the Independent Commission of Investigation Act，2008）
6	弹性工作安排计划绿皮书审评联合专责委员会（Joint Select Committee to Consider and Report on Green Paper #4  of 2001，Regarding Proposals for the Introduction of Flexible Work Arrangement）
7	侨民事务联全专责委员会（Joint Select Committee Diaspora Affairs）
8	“诽谤法律评审报告”审议联合专责委员会（Joint Select Committee to Consider and Report on the Report on the Review of the Defamation Law）
9	艾滋病国家政策绿皮书审议联合专责委员会（Joint Select Committee to Consider and Report on teh Green Paper on National Workplace Policy on HIV/AIDS)
10	《预防腐败（特别检察官）法（2008）》审议联合专责委员会（Joint Select Committee to Consider and Report on the Corruption Prevention 〈Special Prosecutor〉Act，2008）
11	犯罪议案审议联合专责委员会（Joint Select Committee to Consider and Report on the Crime Bills） 
12	信用信息共享议案审议联合专责委员会（Joint Select Committee to Consider and Report on a Bill Entitled“An Act to Provide for the Sharing of Credit Information Between Specified Bodies，the Licensing of Credit Bureaus and for Connected Matters”）