新华网北京4月27日电  十届全国人大常委会27日上午在人民大会堂举行第二十六次专题讲座，讲座的题目是《完善城乡规划法律制度，促进城镇化健康发展》。  

        吴邦国委员长主持讲座。  

        此次讲座的主讲人是清华大学建筑学院副院长毛其智。他从我国现行的城乡规划法律制度、国外城乡规划立法的经验与启示、完善我国城乡规划法律制度的思考等方面作了讲解。  

        毛其智说，新中国的城乡规划法律制度建设，经历了一个从无到有、从单一到配套、从部门规章到行政法规再上升到法律的逐步完善过程。全国人大常委会于1989年颁布城市规划法，标志着我国城市规划法律制度建设迈上了一个新台阶；1993年，国务院颁布施行了村庄和集镇规划建设管理条例。这“一法一条例”，构成了我国城乡规划的基本法律制度，对于加强城市和乡村的规划、建设与管理，遏制城市和乡村的无序建设等问题，起到了重要作用。随着经济社会的发展，现行城乡规划法律制度亟待完善；城乡二元分治，不利于统筹发展；计划经济色彩浓厚，不适应体制转轨后的开发管理；偏重技术管理，不利于政府职能转变需要；监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化；法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性。  

        在回顾国外城乡规划立法历程后，毛其智归纳了各国城乡规划法值得借鉴的经验：统一城乡规划体系；有效维护公共利益；完善公众参与程序；实施规划督察员制度；适时修订规划法律；强化规划实施监督。  

        毛其智说，当前，我国社会主义市场经济体制正在逐步完善，城镇化进程与城乡规划工作也面临着新的形势和要求，迫切需要对现行的城乡规划法律制度加以完善：一是以科学发展观统筹城乡发展，建立统一的城乡规划体系；二是适应立法的阶段性特点，逐步完善城乡规划法律制度；三是规定城乡规划的强制性内容，保障社会和公共利益；四是建立协同的行政体系，保障规划的全面实施；五是提高城乡规划编制的科学性，引导城镇化的健康发展。  

        副委员长王兆国、李铁映、司马义·艾买提、何鲁丽、丁石孙、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、盛华仁、路甬祥、乌云其木格、韩启德听取讲座。国务委员周永康也听取了讲座。

        来源：新华网  2007年04月27日