中国财经报讯 广东省积极探索“省保县、市保镇、县保村”的隔层保障形式，通过省市县共同努力，建立稳定规范的县以下政权基本财力保障机制，确保实现基层政权和组织“保工资、保运转、保民生”的政策目标。

    建立县级基本财力保障机制。从2010年起，对财力困难县，通过县自身努力、市积极支持、省规范化转移的方式，争取用3年左右时间建立县级基本财力保障机制，确保基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实各项民生政策的基本财力需要。主要内容是：县级通过自身努力，加快发展，一方面，充分运用和发挥激励型财政机制的政策激励效应，进一步加快县域经济财政发展，逐步提高基本财力保障水平；另一方面，调整优化财政支出结构，合理安排预算，将财力优先用于保障基本支出和落实民生政策。市级通过强化帮扶责任，在继续加大对所辖财力薄弱县级的支持力度，帮助弥补县级基本财力保障缺口的同时，不得通过调整县（市）财政体制或在体制外向县（市）另行集中财力。省级通过规范财政转移支付制度，实施激励与约束并重的保障办法，加大对财力困难县（市）的奖补力度。一是实施财力倾斜，加大对县级的转移支付力度；二是对县级消化基本财力保障缺口实行奖励；三是根据县（市）基本财力保障缺口的大小予以适当补助；四是建立对基本财力保障缺口扩大的约束机制，对当年缺口额不减反增的县（市），省财政将相应扣减以往年度奖励额基数。

    建立乡（镇）基本财力保障机制。对财力薄弱乡（镇），通过采取省专项补助、市统筹保障、县加大补助支持力度的方式，建立乡（镇）基本财力保障机制，确保乡（镇）基本支出需要。主要内容是：省级通过实施专项补助政策，不断提高财力薄弱乡（镇）基本财力保障水平。从2010年起继续执行财力薄弱乡（镇）补助政策，一定3年。市级在进一步理顺乡（镇）财权和事权关系的基础上，通过加大对镇级的专项转移支付补助力度、建立乡（镇）财力分类保障和激励机制和加强乡（镇）政府性债务管理等，统筹保障乡（镇）基本支出需要。县级通过完善县乡（镇）财政体制，加大对乡（镇）财政帮助支持力度。同时，省级建立市级对乡（镇）补助的考核机制，市级给予乡（镇）的补助要保持稳定增长，2010-2012年，省级每年对欠发达地区市级补助乡（镇）的情况进行考核。

    建立村级组织工作经费保障机制。通过采取省市补助、县统筹保障的方式，下予保底，分类保障，建立激励型村级组织工作经费保障机制，帮助解决欠发达地区村级组织运转困难问题。主要内容是：在明确县级统筹责任的基础上，省级采取专项补助的方式，帮助建立村级组织工作经费保障机制，对欠发达地区贫困村“两委”干部补贴实行补助，逐步提高村干部待遇水平；对欠发达地区贫困村办公经费给予补助，所需补助经费由省市县财政按比例负担。市级加大帮扶力度，确保村级组织运转。一是按省规定比例落实对贫困村“两委”干部补贴资金。二是继续加大补助力度，对村级办公经费给予稳定保障。三是指导和帮助县（市、区）妥善解决离任村干部养老问题，逐步建立离任村干部生活补助制度。县级通过加大转移支付力度，加强村级财务管理，统筹保障村级组织基本运转支出需要。

    据广东财政厅有关负责人介绍，采取“省保县、市保镇、县保村”的隔层保障形式，一方面，缓解欠发达地区县(市)、乡（镇）基层政权和村级组织运转困难，仅凭省级财政加大支持力度是不够的，需要省、市、县三级财政一起努力，承担与自身财力相适应的保障责任，共同推进基本公共服务均等化。另一方面，有利于明确各级财政的保障责任。一是“省保县”，从现实情况看，县级财政承担的支出责任最重，由于省财政本身具有均衡全省财力的职能，省直管县财政改革也是财政管理扁平化的趋势，因此实行“省保县”，符合财政管理体制改革的方向，有利于更好地落实保障责任，加大对县(市)的保障力度。二是“市保镇”，与县级财政相比，乡（镇）财政支出较小，而市级财政实力相对较好，乡（镇）财力保障需要与市级财力情况相适宜。同时，保障所辖乡（镇）政权运转也是市的事权之一，通过“市保镇”有利于落实责任。三是“县保村”，村级组织最贴近基层，从地域分布情况来看村与县(市)联系最紧密，由县保村有利于因地制宜地制定保障政策，推进保障工作。