中国人大网讯 2008年10月25日下午，十一届全国人大常委会第五次会议举行分组会，审议《中华人民共和国防震减灾法（修订草案）》。陈斯喜委员审议时说，防震减灾法的修订确实下了很大功夫，比原来有很大进步，特别是可操作性更强了，也体现了以人为本，体现了我们政府对防震减灾工作的高度重视。下面提些具体意见：

第一，关于组织指挥体系问题。突发事件应对法是适用于所有突发事件的一部法律，包括地震灾害。突发事件应对法的一个重要精神，就是对各种突发事件采取统一的指挥体系，统一的信息平台和统一的救援组织。防震减灾法如何与突发事件应对法相衔接？草案缺乏统一指挥体系。这里面有两个问题，第一个问题是防震减灾指挥部是在什么阶段出现？从第55条看，是地震发生以后才成立指挥部，这样平时就没有协调机构，会造成各自为政。第二个问题是平时卫生部门、地震部门等职能部门如何分工？如何协调？地震发生以后，指挥系统就应该是统一指挥，职能部门不能再以部门名义开展工作。但草案对这个规定得不清楚。比如第50条规定，“国务院地震工作主管部门会同有关部门和单位，组织协调外国救援队和医疗队在中国开展地震灾害紧急救援活动。抗震救灾指挥部应当成立国际紧急救援协调机构。”那么究竟是抗震救灾指挥部组织协调还是地震部门组织协调？如果是地震部门组织协调，与卫生部门是什么关系？

第二,关于社会志愿者的问题。四川汶川特大地震发生后，社会志愿组织发挥了很重要的作用，当然主导还是靠政府和军队。但是通过这一事件，至少把社会自愿救援意识、热情、积极性激发出来了，应该很好地总结，更好地体现政府对社会志愿组织的指导、协调、引导作用。草案体现得不太够，应当加强这方面的内容。关于救援措施的问题。地震发生以后的救援措施，现在规定了一些，比如第55条规定，要“迅速抢修毁损的交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施”，缺少一项，就是地震发生后秩序的维护，如何防止和处置打、砸、抢等，这方面没有体现。还有，救援的时候必然会采用一些征用的手段，这些也没有得到体现。

第三，关于救助的问题。在四川汶川特大地震救助中，投入了大量人力、物力、财力，尽最大努力为受灾群众提供救助，受到了国内外广泛赞誉。但是救助也要考虑如何体现政府主导，鼓励、引导社会各方面共同参与和群众自救、互救的精神和原则，不必什么都由政府大包大揽。有些政府能做的就尽量做，但是如果把这些工作全部上升为法律责任，执行起来也会带来一些问题。比如第60条第2款，“政府对投亲靠友等方式自行安置的受灾群众给予适当补助。”要不要把这上升为一种法律责任？毕竟是自然灾害，不是政府过失造成的，所以发生灾害以后，政府有责任提供救助，但公众也有责任进行自助和互助。在这方面政府应该是鼓励的，在财力允许的条件下给予一定的补助也是可以的，但是作为一种法律责任，执行起来就会发生问题，也不利于弘扬“一方有难、八方支援”的传统美德。还有，第62条规定，“国家鼓励地震灾区农村居民自行筹建符合安全要求的临时住所，并予以补助。”，政府不能提供住宿的，公众自然会自己想办法，但是这里又加上了“并予以补助，”实际中能不能操作？ 总之，对地震这样的自然灾害，政府应当承担救助责任，但不是要把所有的责任都包揽过来？这个问题要考虑。