新疆富蕴县人大强化监督 依法履职

　　近年来，富蕴县人大常委会以贯彻实施监督法为契机，不断深化对人大监督工作的认识，牢固树立和认真落实科学发展观，把握人大工作和全局工作的最佳结合点，在增强监督工作的针对性和实效性方面进行了积极的探索。

　　一、 突出监督重点，增强监督实效

　　富蕴县人大常委会坚持“抓重点、议大事、求实效”的原则，着眼全局，立足本职，认真履行宪法和法律赋予的职权，依法开展法律监督　和工作监督。

　　一是围绕科学发展，强化经济监督。国民经济计划和预算事关经济和社会发展的全局，常委会认真分析研究全县经济运行情况，加大对宏观经济运行的监督力度。一方面，加强对国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的监督，每年有重点听取和审议县政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告和县级财政预算执行、收支情况的审计等工作报告，加强对宏观经济运行情况的审查和监督，保证和促进了全县宏观经济的健康、可持续发展。另一方面加强对关系全县改革发展中的重点项目、重点产业的监督，促进经济社会健康协调发展。近年来，县人大常委会围绕全县重点项目的实施和中心工作的推进，加强对全县工矿业项目建设、矿产业发展、畜牧业发展、旅游业发展、新农村建设等工作进行监督，促进了项目和县域经济的健康发展。

　　二是围绕民主与法制建设，推进依法治县进程。常委会以促进科学发展、构建和谐社会为重点，把法律法规的贯彻执行情况作为监督重点，每年重点围绕与群众生活密切相关的法律法规以及配合上级人大常委会（地区人大工委）开展执法检查，切实加大执法检查力度，不断提高法律监督实效，保证了各项法律法规在我县有效执行，强化了依法行政和公正司法，为维护稳定、共建和谐营造良好的法制环境。

　　三是围绕改善民生，突出为民监督。常委会始终把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督工作的着力点，推动人民群众普遍关心的“热点、难点”问题的解决。近年来，两届常委会领导高度关注新型农村合作医疗、教育教学工作，先后组织人大代表对新型农村合作医疗和教育教学工作进行多次专题调研，向县人民政府提出多项建议，政府认真研究人大常委会提出的建议，并积极开展落实，先后出台各项民生政策，如：为全县在园幼儿、小学农村寄宿制贫困生、初中寄宿制贫困生分别每人每月补助30元、100元、125元生活费；免除高中学生学费、住宿费、书本费，贫困高中生每人每年补助生活费500元，在全地区率先实现了12年免费教育。全县城镇居民医疗保险参保率达到95%，农村合作医疗农牧民参合率达到99%，县、乡医疗机构报销比例分别提高到75%和85%，大病补助最高限额提高到6万元，报销比例和额度均达到全疆县（市）前列水平。

　　四是围绕听取专项工作报告，把对事监督与对人监督相结合。监督法实施以后，对人大及其常委会选举、任命的国家机关工作人员的监督，由原来的述职评议改为听取和审议其专项工作报告。为加强对任命干部的跟踪监督，任职后，向人大常委会交任期目标责任书，同时，常委会每年有选择性听取和审议任命干部其工作开展情况的报告，大大提高了任命干部履职积极性，增强了任命干部的法制意识、公仆意识和勤政意识。

　　二、 完善制度建设，创新监督机制

　　常委会始终把加强制度建设、完善工作机制作为提高监督实效、促进科学发展的重要举措来抓，不断拓宽工作思路，创新监督形式，加大监督力度，确保监督实效。

　　一是完善各项制度，强化监督手段。常委会按照监督法的要求，认真总结多年实践经验，积极探索，不断健全和完善各项制度，实现行事有章可循，审议有据可依，用制度管人，按规矩办事。根据工作实际，修改完善了《富蕴县人大常委会组成人员联系代表制度》等四项工作制度和《富蕴县人大常委会行使监督权情况向社会公开办法》等五项办法，同时，对机关的学习制度、考勤制度等制度等进行了修改完善，不断提高了人大机关的服务水平。

　　二是广泛征求意见，精选监督议题。为了更好地行使监督权，常委会紧紧围绕全县经济社会发展和推进民主法制建设，采取年底由分管副主任组织各工委深入对口联系单位进行调研，广泛征求对监督议题的意见，同时，在每年第四季度常委会与“一府两院”召开联席会议，研究提出下一年度监督的重点工作，然后由常委会办公室按照“少而精”、“精而准”的原则，拟定监督议题提纲报请主任会议讨论通过，然后提请县人大常委会会议审议确定。

　　三是创新监督机制，提高监督实效。一是改进调研方式。在认真制定调研方案，分步骤、分层次进行调研的同时，采取听汇报、个别走访、实地查看、查阅资料、座谈讨论等多种形式进行调研，为常委会审议报告和提出审议意见奠定基础，使调研真正达到目的。二是改进审议方式。把听取部门工作报告和视察报告、执法检查报告提请常委会会议审议并进行表决，表决通过后印发“一府两院”及相关部门研究办理，并交涉及议题相关的各工委分别对审议意见落实情况进行跟踪督办，审议意见、视察意见、执法检查意见县人民政府要在规定的时限内研究办理，办理情况书面报常委会办公室，使各项工作真正落到实处。三是采用听取和审议代表建议办理工作报告、组织人大代表对办理情况进行调研和视察、对具体承办单位进行书面问卷测评等多种形式，加强对代表建议、批评和意见进行跟踪督办，并每年选择有代表性和典型性的建议、批评和意见作为常委会领导重点督办，有效提高了各承办单位和工作人员接受人大监督的意识。

　　三、加强自身建设，提高监督水平

　　一是统一思想，提高认识。常委会紧紧围绕县委重大工作部署、人民群众普遍关心的热点难点问题和“一府两院”工作薄弱环节，抓重点、盯热点、攻难点，最终达到对政府工作有助、对人民群众有益的目的。二是采取以会代训的方式，组织人大代表和机关干部进行集中培训，重点学习《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《代表法》、《监督法》等，努力提高人大代表和机关干部的履职水平。三是坚持把调查研究作为提高人大代表和常委会机关干部监督能力的基础和前提，适时组织人大代表围绕全县中心工作、常委会审议的议题和人民群众关注的突出问题开展调查研究，使人大常委会的各项决议、决定、审议意见和代表视察、执法检查所提出的意见建议更加符合本县实际，有力促进富蕴经济社会跨越发展。(孙炳军)