宁夏：马瑞文副主任在自治区十届人大常委会第二十七次会议结束时的讲话

　　本次会议各项议程已经顺利完成。会议作出了关于召开自治区十届人大六次会议的决定，听取和审议了自治区人民政府和自治区人民检察院3个专项工作报告，听取和审议了常委会执法检查组的1个报告，通过了3件法规和1件法规性决定，初审了1件法规草案，批准了银川市的1件法规和4件法规性决定。

　　会议期间，常委会组成人员和列席会议的同志审议深入、讨论热烈，言之有物，切中要害。实践证明，在常委会会议审议各项报告之前，组织开展必要的视察、检查或者调研活动，对常委会组成人员深入体察民情，了解民意，全面掌握有关情况，提高审议质量大有好处。这应当作为一条重要的经验，在今后的工作中坚持实行。

　　对中南部地区35万贫困群众实施生态移民，是我区“十二五”期间最大的民生工程，也是统筹城乡发展、建设和谐富裕新宁夏、确保我区与全国同步实现全面建设小康社会目标的重大举措。2008年，自治区十届人大常委会第三次会议作出了关于中部干旱带县内生态移民涉及土地有关问题的决定，为生态移民工程建设提供了法制保障。为推动“十二五”时期我区３５万生态移民目标任务的顺利实现，本次会议听取和审议了自治区人民政府关于实施“十二五”中南部地区生态移民规划情况的报告。在此之前，组织部分常委会组成人员和自治区人大代表对生态移民工作进行了全面视察；组织执法检查组对生态移民涉及土地有关问题决定的实施情况进行了执法检查。大家普遍认为，我区生态移民工程的规划和建设保持了良好的发展态势，取得了阶段性成果。无论是领导的重视程度，还是投资强度和工作力度都是前所未有的。最突出的特点是，生态移民开始由以往的依托土地资源解决温饱到依托工业化、城镇化解决就业这样一个战略性转变。但从目前的进展情况看，也存在着一些需要从政策方面研究解决的问题。比如控制县内生态移民比例问题；迁出区耕地、林地、荒地的产权以及管理问题；移民新村生产要素的优化组合问题；生态移民的可持续发展问题；等等。自治区人民政府及有关部门要把“十二五”生态移民与落实中央扶贫开发工作会议精神结合起来，高度重视生态移民的可持续发展，坚持从实际出发，完善政策，创新机制，积极推进，稳妥实施，更加注重增强移民群众的自我发展能力，更加注重创新社会管理和基本公共服务，真正使移民群众能够搬得出、稳得住、过得好。

　　深化医药卫生体制改革关系千家万户的切身利益，事关广大人民群众的身体健康和生命安全，社会普遍关注，人大代表高度关切。自治区人大常委会对这项工作高度重视，本次会议之前，在区内外进行了认真调研和深入考察，组织部分常委会组成人员进行了全面视察，并通过统计部门开展了民意调查。本次会议安排听取和审议了自治区人民政府的专项工作报告。常委会组成人员和列席会议的同志在审议中普遍认为，自治区人民政府及有关部门认真贯彻中央和自治区党委的决策部署，不断推进医药卫生体制改革的深入开展，做了大量工作，取得了初步成效，看病难、看病贵的问题已经得到缓解。但仍然存在着基层卫生医疗机构药品配送比例过低，村医待遇落实不到位，村医专业素质较低，公立医院改革进展缓慢，“三甲”医院过度用药与检查、人均诊疗费用过高等问题。自治区人民政府及有关部门要把满足广大人民群众基本医疗需求和公共卫生服务作为深化医药卫生体制改革、保障和改善民生的重要任务，创新工作思路，加大财政投入，制定政策措施，推进重点改革，加强基层医疗机构和队伍建设。政府购买了村医对农民群众的医疗服务，理所应当得到相应的报酬。年底前要落实村医每月500元的生活补助，充分调动基层医疗队伍的积极性，确保人民群众真实感受到医改的便利和实惠。

　　这次会议结合审议医改专项工作报告，围绕深化医药卫生体制改革中的一些重大问题和社会各界普遍关注的热点难点问题开展了专题询问，取得了预期效果。常委会组成人员提出的问题反映了社会关切，有深度，针对性很强。政府有关部门负责同志回答询问态度诚恳、实事求是。请常委会有关工作机构对专题询问中作出的答复和承诺进行跟踪监督，督促政府把需要解决的问题真正解决好。

　　渎职侵权犯罪严重损害国家和人民的利益，严重损害党和政府在人民群众中的形象，也滋生腐败问题。本次会议听取和审议了自治区人民检察院关于查办和预防渎职侵权犯罪工作情况的报告。会议之前常委会对这项工作组织了视察。常委会组成人员和列席会议的同志认为，检察机关对查办和预防渎职侵权犯罪工作高度重视，采取了积极措施，收到了一定成效。但是也依然存在着一些地方和部门的领导对这项犯罪的危害性认识不足，案件发现难、立案难、查证难、处理难，外部干扰阻力较大，量刑轻型化倾向等问题。各级国家机关及其工作人员都要充分认识渎职侵权犯罪的严重危害性，各级检察机关都要严格履行法律赋予的职责，坚持查防并举，严肃办案纪律，加强制度建设，提高队伍素质，进一步加大查办力度，为我区经济社会发展创造良好的的法治环境。

　　本次会议对这项工作报告进行了满意度测评。常委会组成人员的总体满意度为95.5%。测评结果将作为常委会审议意见的一项重要内容，向有关方面反馈和通报。

　　对常委会组成人员审议本次会议各专项工作报告和执法检查报告时提出的审议意见，请常委会办公厅和有关工作机构认真进行整理，及时转交“一府两院”研究处理，并做好审议意见的跟踪督办工作。

　　环境保护是我国的一项基本国策。抓好环境教育是加强环境保护的一项基础性工作。本次会议审议通过的《宁夏回族自治区环境教育条例》，是省级人大常委会制定的首部环境教育方面的地方性法规。立法过程中得到了国家环保部等有关部委和国内一些知名专家学者的高度关注和大力支持，多次听取和征求了区内外有关部门和高层次专家学者的意见建议，经反复修改完善，本次会议审议通过。条例的制定，填补了环境教育立法的空白，对于推进我区的环境保护工作具有重要意义。

　　这次会议还审议通过了自治区供热条例、自治区实施农产品质量安全法办法，作出了关于修改部分地方性法规的决定。自治区人大有关专门委员会、常委会有关工作机构要会同政府有关部门通过各种形式，广泛宣传立法宗旨和主要精神，充分做好法规实施前的宣传准备工作，为法规的正确有效实施创造良好条件。

　　本次会议初审的自治区家庭服务业条例草案，是自治区人大常委会委托社会机构起草的第一件法规，是科学利用社会资源、弱化“部门立法”、提高立法质量的一次有益探索尝试。自治区人大法制委、常委会法工委与法规草案起草机构认真研究，签订了委托协议。经过反复调研、论证、修改，十易其稿，形成了初审的法规草案文本。请人大法制委和常委会有关工作机构按照本次会议的审议意见，进一步认真修改，提请下次的常委会会议审议。

　　同志们，明年是本届人大及其常委会任期的最后一年。为了防止和克服“前紧后松”的现象，保证本届人大及其常委会各项工作任务的圆满完成，为今后的工作积累和提供经验，在全区各级人大即将进行换届选举之前，常委会机关从9月份开始开展了“机关不换届工作上台阶”主题活动。通过学习交流、专题讲座、知识竞赛等一系列活动，总结工作经验，寻找存在问题，制定和落实整改措施，推动机关各项工作的高效有序运转。这项活动取得了明显成效。从常委会机关开展这项活动可以得出这样一个结论：一定的内容需要以一定的形式来承载，有活动才能有活力。要把形式与内容结合起来，通过活动来激发活力。这应当作为明年常委会组成人员履职活动的一个重要原则。2012年，常委会组成人员的活动要在原有的基础上加大密度，加大力度，围绕履职，开展形式多样的活动，使常委会在本届任期最后一年，继续保持活力。请常委会组成人员集思广益，认真考虑，把最后一年的工作做好，更好地履行好宪法和法律赋予的职责。11月9日自治区党委召开了进一步营造风清气正发展环境活动视频会议，决定利用一年时间在全区开展进一步营造风清气正发展环境活动。全区各级人大及其常委会和机关工作人员都要按照自治区党委的要求，坚持从人大及其常委会的职能定位出发，认真组织学习和贯彻落实，进一步增强使命感和责任感，更好地依法履行职责，不断推动我区民主法制建设进程，为进一步营造风清气正的发展环境作出应有贡献。

　　现在已经接近年末岁首，各方面的工作任务都很繁重。既要按照年初的工作计划全面完成今年的各项工作任务，又要全面谋划部署明年的各项工作。本次会议作出了关于召开自治区第十届人民代表大会第六次会议的决定。这是全区政治生活中的一件大事。现在距大会召开仅有1个多月时间，大会的各项筹备工作时间紧迫。常委会办公厅和各工作机构以及自治区有关部门，要把会议的筹备工作摆在重要位置，精心组织，统筹安排，明确分工，密切配合，落实责任，认真细致地做好大会的筹备工作，确保会议的顺利召开。请人大各专门委员会和常委会各工作机构认真对照检查今年各项工作计划的完成情况，对全年的工作进行认真总结，在此基础上加强与常委会组成人员、人大代表及“一府两院”的沟通协调，对明年常委会的各项工作进行谋划安排，向主任会议提出工作计划的建议，以尽早研究确定常委会明年在立法、监督、代表工作等方面的工作计划，确保本届常委会各项工作的圆满完成，为下届自治区人大及其常委会的工作打下一个好的基础。